習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，高度評價了經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)取得的偉大成就，深刻總結(jié)了經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，同時著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)和構(gòu)建人類命運共同體的寬廣視野，明確了新形勢下經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的根本要求，系統(tǒng)闡述了新時代黨中央賦予深圳的歷史使命，為新時代經(jīng)濟特區(qū)再出發(fā)指明了前進方向�，F(xiàn)實由歷史發(fā)展而來，在經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的重要歷史節(jié)點上，回顧經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦的背景，梳理經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的過程，明確經(jīng)濟特區(qū)在改革開放實踐中的地位，對于開創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)工作新局面，在新的更高起點上推進改革開放偉大實踐，譜寫中國特色社會主義偉大事業(yè)的新篇章，無疑具有特殊而重要的意義。
經(jīng)濟特區(qū)是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大創(chuàng)舉
經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦有其深刻的歷史背景，既是黨和國家在新的歷史條件下主動順應(yīng)世界政治經(jīng)濟發(fā)展新趨勢作出的戰(zhàn)略抉擇，也是黨和國家在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進行的偉大創(chuàng)舉。
20世紀(jì)70年代以來，世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化。一方面，美蘇之間的大國爭霸逐漸轉(zhuǎn)為僵持局面，世界大戰(zhàn)爆發(fā)的危險和可能大大減小，爭取和平與發(fā)展成為大多數(shù)國家的普遍意愿。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代變化，積極開展對外考察和交流活動。另一方面，隨著第三次科技革命浪潮的興起，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，各國之間的交流聯(lián)系日益密切。為了迅速擺脫經(jīng)濟危機的陰影，主要資本主義國家普遍面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開辟新興市場的需要，這為我國加快引進國外資金、技術(shù)和管理辦法提供了良好契機。20世紀(jì)70年代以來世界政治經(jīng)濟局勢的變化，為我國創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)提供了有利的外部條件。
新中國成立后，逐步建立起完整的國民經(jīng)濟體系，為當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)�！拔幕蟾锩苯Y(jié)束之后，廣大干部群眾迫切要求扭轉(zhuǎn)十年內(nèi)亂造成的混亂局面，使社會主義建設(shè)事業(yè)重新走上正軌。在這個重要歷史關(guān)頭，黨中央積極順應(yīng)時代潮流和人民愿望，召開了黨的十一屆三中全會，作出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的偉大決策。中國改革開放是針對原有體制機制弊端而展開的，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)既要明確癥結(jié)所在，更要找準(zhǔn)突破口�？紤]到中國地域遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜，改革開放只能由點及面，從局部開始，再逐步向全國推廣。這是黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的宏觀思路和戰(zhàn)略考慮。1985年6月，鄧小平在會見外國客人時說：“深圳經(jīng)濟特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個經(jīng)驗嘛�！笨梢哉f，經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦，是在我國實行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，作為改革開放的先行區(qū)和試驗區(qū)而展開的。
中國經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦，是國際與國內(nèi)、歷史與現(xiàn)實多重因素交互作用的結(jié)果。明確經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦的歷史背景，有助于理解建立經(jīng)濟特區(qū)的歷史必然性和經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦過程的艱辛探索與開拓創(chuàng)新。
經(jīng)濟特區(qū)是改革開放進程的生動縮影
經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展，經(jīng)歷了一個由醞釀、提出到不斷完善、提升的過程，既是改革開放歷史進程的縮影，也從一個側(cè)面詮釋了改革開放的路徑和策略。
1979年4月中央工作會議期間，中共廣東省委第一書記習(xí)仲勛在會上提出，希望中央讓廣東先走一步，放手干。鄧小平對中共廣東省委提出的在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦加工區(qū)的意見表示贊同，并說：還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。會后，中共中央、國務(wù)院責(zé)成廣東、福建兩省，對在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)問題進一步組織論證，提出具體實施方案報中央審定。在經(jīng)過深入調(diào)研和認(rèn)真考慮之后，1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，同意先在深圳、珠海兩地試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭和廈門設(shè)置特區(qū)的問題。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議決定：在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門劃出一定區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，并批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。至此，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)正式通過立法程序確定下來。
經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦初期，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，廣大干部群眾迎難而上、銳意進取、奮勇拼搏，堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，在國民經(jīng)濟增長、對外出口貿(mào)易、經(jīng)濟管理體制改革、社會主義精神文明建設(shè)等領(lǐng)域取得了有目共睹的顯著成就，創(chuàng)造了三天蓋一層樓的“深圳速度”等眾多發(fā)展奇跡。1984年初，鄧小平在視察廣東期間目睹經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成就后，為深圳特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的�！苯�(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦初期取得的成績，也進一步堅定了中央實行改革開放的決心和信念。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)，明確要求發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動作用，由此開創(chuàng)了我國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的新局面。
20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)和東歐社會主義國家政局動蕩不斷加劇，改革開放過程中積累的矛盾和問題開始凸顯，社會上一度出現(xiàn)了經(jīng)濟特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論，給經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和發(fā)展造成了不小的思想阻力。對此，鄧小平在南方談話中指出：“深圳建設(shè)的成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’。”這就有力地駁斥了關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的質(zhì)疑和詰難，為經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)保駕護航。隨著南方談話的發(fā)表和黨的十四大的召開，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)進入“增創(chuàng)新優(yōu)勢”和跨越式發(fā)展的新階段。圍繞中央關(guān)于“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的部署和要求，經(jīng)濟特區(qū)在所有制改革、國有企業(yè)改革、價格改革等方面取得了新的突破，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，引領(lǐng)改革開放事業(yè)不斷推進。
進入21世紀(jì)以來，世界政治多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化趨勢深入發(fā)展，多層次、多渠道、全方位對外開放格局加速形成，經(jīng)濟特區(qū)在新的歷史階段肩負(fù)著更為艱巨的任務(wù)，機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在。在全面深化改革和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)充當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，在堅持新發(fā)展理念、堅持全面深化改革、堅持全面對外開放、堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局等方面取得了突出成就，不僅為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展作出了新的探索、提供了新的經(jīng)驗，也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出了重要貢獻。
經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展是改革開放偉大實踐的生動縮影，凝聚了一代又一代特區(qū)建設(shè)者的付出和心血，詮釋了改革開放的中國道路、中國智慧。
經(jīng)濟特區(qū)在改革開放實踐中的歷史地位
改革開放以來，經(jīng)濟特區(qū)在建設(shè)中國特色社會主義歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，不僅在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，而且以舉世矚目的發(fā)展成就向世界展示了中國特色社會主義的光明前景。
中國的改革開放是先試驗、后總結(jié)、再推廣的不斷積累的過程。改革措施的出臺需要一些地區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮“試驗田”作用，為全國改革開放開路探路。經(jīng)濟特區(qū)充分發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等領(lǐng)域作出了積極探索，為推動全國層面的改革提供了寶貴經(jīng)驗。在全面深化改革的大背景下，經(jīng)濟特區(qū)更要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在各方面體制機制改革，特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上先行先試，為全國提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
經(jīng)濟特區(qū)是改革開放以來我國最早對外開放的地區(qū)，也是對外經(jīng)濟交流最為活躍的地區(qū)。在中央政策的支持下，經(jīng)濟特區(qū)大規(guī)模引進境外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不僅在對外交流中發(fā)揮了積極作用，同時進一步推動了我國對外開放格局的形成和發(fā)展。1984年2月，鄧小平在考察經(jīng)濟特區(qū)后指出：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口�！边@是對改革開放初期經(jīng)濟特區(qū)在我國改革開放實踐中地位和作用的形象概括。隨著世界經(jīng)濟全球化的推進和我國全面擴大開放新格局的發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)在對外開放中的“窗口”作用必將得到進一步增強。
深圳經(jīng)濟特區(qū)在40年改革開放的偉大實踐中，實現(xiàn)了從落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革的歷史性跨越，從以進出口貿(mào)易為主到全方位高水平對外開放的歷史性跨越，從經(jīng)濟發(fā)展到統(tǒng)籌社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越，從解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，經(jīng)濟特區(qū)的成功實踐充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的路線、方針、政策是完全正確的，不僅將進一步強化中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，而且以雄辯的事實向世界展示了中國特色社會主義的光明前景和蓬勃生機。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。深圳等經(jīng)濟特區(qū)40年改革開放實踐，創(chuàng)造了偉大奇跡，積累了寶貴經(jīng)驗。新形勢需要新?lián)?dāng)、呼喚新作為。新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，以經(jīng)濟特區(qū)成立40周年為新起點和新契機，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
�。ㄗ髡撸宏惤瘕垺堸i輝，均系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
