形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們主動推進的中長期經(jīng)濟格局再定位，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。這一重大戰(zhàn)略決策是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，世界經(jīng)濟低迷，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢凸顯，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。與此同時，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。國際貨幣基金組織最新預(yù)測，今年全球經(jīng)濟增長率將下降4.4%。
我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大。我國是新冠肺炎疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長的主要經(jīng)濟體，在疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)上都走在世界前列，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%，主要指標(biāo)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。
在此背景下，我們提出加快形成新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有重大戰(zhàn)略意義。明確“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，意味著要著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點和落腳點。強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，意味著我們首先集中精力辦好自己的事，在發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動與各國的分工合作、互利共贏，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。
需要看到，我們推動高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項，發(fā)展中也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前條件下，尤其需要找到推動形成新發(fā)展格局的現(xiàn)實路徑，以國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的確定性，來有效應(yīng)對國際環(huán)境變化的不確定性。
一是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的治本之策，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求。我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，供給體系的質(zhì)量與效率持續(xù)提升，對解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)大有裨益。加快形成新發(fā)展格局，需要我們更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，有效消除國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)目前存在的諸多堵點、淤點，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。擴大內(nèi)需，是進一步激發(fā)經(jīng)濟活力、積蓄發(fā)展動能、對沖世界經(jīng)濟下行風(fēng)險的必然要求。我國擁有14億多人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場規(guī)模位居世界前列，消費升級方興未艾。與此同時，我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。在當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜多變、全球市場萎縮的情況下，更要集中力量辦好自己的事，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，采取積極有效的措施，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，將我國內(nèi)需潛力大、超大規(guī)模市場的優(yōu)勢切實發(fā)揮出來。
三是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。深化要素市場化配置改革，能促進要素自主有序流動、提高要素配置效率，進而激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快推動形成新發(fā)展格局，其中的一項重要內(nèi)容，就是積極暢通國內(nèi)循環(huán)，尤其需要暢通要素流動渠道，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素。同時，需更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。
四是推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是加快形成新發(fā)展格局的重要一環(huán)。良好的營商環(huán)境，有助于國內(nèi)進一步提振消費、擴大投資，有助于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進更高水平對外開放，以開放促改革促發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。具體來看，需在深化“放管服”改革、支持大中小企業(yè)融通發(fā)展、進一步完善社會信用體系、以公正監(jiān)管維護公平競爭等方面切實發(fā)力。
五是不斷鞏固和深化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟具有技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、信息共享等顯著特征，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟與我國經(jīng)濟社會現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，亦是我們推動高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局的重要抓手。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的發(fā)展如火如荼，一些發(fā)達國家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟也已成為我國經(jīng)濟增長的重要組成部分，進一步鞏固和深化我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，將有助于更好實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。要繼續(xù)出臺務(wù)實管用的支持政策，營造有利于數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展的政策環(huán)境；加強數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展；有效解決數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域人才短缺等問題，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
六是積極構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變。對此，我們要審時度勢，積極構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。一方面，我國仍保持著較強的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢，可以吸引更多跨國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)環(huán)節(jié)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到中國布局；另一方面，要構(gòu)建“以我為主”的全球供應(yīng)鏈布局，積極構(gòu)建與跨國公司更為緊密和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系，充分利用“兩個市場”“兩種資源”。特別是要抓住推進“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建新的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為推動形成新發(fā)展格局提供助力。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：張曉靜 莊芮）
