建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實要求。黨的十九大報告提出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，這為我們更好推動生態(tài)文明建設指明了方向和路徑。

　　我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權重不斷提高。人民群眾期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，是更好滿足人民的美好生活需要、使人民群眾公平享有發(fā)展成果的題中應有之義。

　　需要看到的是，我們更好實現(xiàn)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的目標，要采取多方面務實管用的保障舉措，優(yōu)化相應的公共經(jīng)濟領域的責權利配置就是其中非常重要的一環(huán)。對此，需推動橫向上多部門、縱向上各層級以及空間上各地區(qū)等多維相關主體密切合作，使各個相關主體圍繞提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品這一目標有序運行。這就要求按照一定規(guī)則將生態(tài)產(chǎn)品供給的責任、權力、利益，有效配置在橫向并立的各部門、縱向延伸的各層級和相互毗鄰的各地區(qū)的相關機構(gòu)。因此，如何使各方面主體實現(xiàn)責任分工科學明晰、權力與責任相互匹配、利益關系合理，避免因責權利配置不當而導致的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟效率減損，是目前需要解決的重要問題。

　　為此，要按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的要求，規(guī)范處理生態(tài)文明建設中各方面主體之間的責權利關系，加快破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，落實主體責權，形成利益互惠激勵，特別是要不斷優(yōu)化責權利配置，為提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供保障。

　　一是突出責任本位。對于公共部門而言，責任是第一位和基礎性的。公共部門要積極承擔公共事務責任，無論是哪一個公共部門還是哪一級公共機構(gòu)，都要以承擔一定的公共事務責任為擁有相應公共權力的前提。必須將生態(tài)產(chǎn)品供給責任合理且明晰地落實到相關的各方面、各層次主體，形成縱橫交錯、嚴絲合縫的責任網(wǎng)絡體系，才能有效保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給效率和水平。

　　二是明確事有專責。將某一種或某一類生態(tài)環(huán)境保護責任明確地劃分給某一特定主體，是合理賦權以及問責的重要基礎。需秉持堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的思路，更好提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。只有將所有生態(tài)產(chǎn)品的供給責任合理且清晰地配置于各地區(qū)各層級相關部門，才能形成嚴密完整的生態(tài)產(chǎn)品供給責任鏈條，不存在“責任真空”，不留相互推諉責任的余地，進而建立起正向的責任激勵機制，同時為嚴肅問責提供合理依據(jù)。

　　三是體現(xiàn)責利對稱。要依據(jù)承擔完成生態(tài)產(chǎn)品供給責任的大小和績效決定各地區(qū)各層級部門相關利益的分配。其中，既要包括從上級財政獲得專項轉(zhuǎn)移支付的利益，又要包括從未能履行有效提供生態(tài)產(chǎn)品責任的相鄰地區(qū)獲得補償?shù)葯嘁�。同時，由于生態(tài)產(chǎn)品存在成本外溢問題，需通過不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對存在制造污染、破壞生態(tài)或生態(tài)環(huán)境治理不力的地區(qū)強化利益約束。因此，我們需在生態(tài)產(chǎn)品供給體系中嵌入充分體現(xiàn)責任與利益對稱的機制，從利益的正向鼓勵和反向約束兩個角度促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。

　　四是實現(xiàn)責權利法定。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。加快推進生態(tài)文明體制改革、保證相關規(guī)則得到嚴格遵守，是保障生態(tài)文明體制的功能有效發(fā)揮的重要條件。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等，并科學有序推動建設完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，劃定生態(tài)環(huán)境方面的底線和紅線，更好指導和制約各類主體的相應行為，特別是在明確責權利等諸多方面切實發(fā)力，為推進生態(tài)文明建設、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供法治保障。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：解建立）