【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】
黨的十九屆五中全會提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，并將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為目標之一。這是繼黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”、黨的十九大進一步強調(diào)“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”之后，首次提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”基本實現(xiàn)的時間點，同時也是黨的十九大針對“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作出重要部署之后，首次明確提出建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的時間點。實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本路徑，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的一項重要戰(zhàn)略部署。
推進“新四化”同步實現(xiàn)、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求
一個國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化過程，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的過程。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和成長動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了要素集聚和廣闊的需求市場。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的視角來看，一個經(jīng)濟體實現(xiàn)工業(yè)化的過程，實質(zhì)上是國民經(jīng)濟中一系列重要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化，進而推動人均收入提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟增長過程。伴隨著這個經(jīng)濟增長的工業(yè)化過程，人口、資本等生產(chǎn)要素逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴張，城鎮(zhèn)化進程也就不斷加快，不斷加快的城鎮(zhèn)化進程又進一步推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和人均收入增加的工業(yè)化進程。當今世界正處在以信息技術(shù)突破性發(fā)展驅(qū)動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的信息化時代，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的重要特征，信息化與工業(yè)化深度融合并持續(xù)改變著城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進一步促進了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的集聚。因此，信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是當今時代現(xiàn)代化進程的內(nèi)在要求和基本規(guī)律。也就是說，一個國家的現(xiàn)代化進程，必然要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進。
基于對這一要求和規(guī)律的認識，黨的十八大提出推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十九大在作出我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段重大判斷的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)推進并實現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展。實現(xiàn)“新四化”的同步發(fā)展，無疑也是進入高質(zhì)量發(fā)展階段的本質(zhì)要求。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是滿足新發(fā)展理念要求、創(chuàng)新為第一動力、強調(diào)內(nèi)生協(xié)調(diào)、追求包容共享、綠色可持續(xù)的經(jīng)濟增長。新型工業(yè)化是相對傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的，是以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟現(xiàn)代化過程。強調(diào)“新四化”同步發(fā)展，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，一方面，將科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代化的第一驅(qū)動力，準確把握了當今世界現(xiàn)代化進程中信息化、綠色化的創(chuàng)新發(fā)展方向；另一方面，清楚地認識到我國現(xiàn)代化進程中面臨的發(fā)展不平衡不充分問題，更好地展現(xiàn)了生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、人與環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，積極推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。
按照黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略部署，“十四五”時期要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。從內(nèi)涵上看，社會主義現(xiàn)代化一定是實現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展的現(xiàn)代化。同時，社會主義現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟體系一定是一個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括創(chuàng)新引領(lǐng)、發(fā)展協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也包括彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，形成這樣的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域發(fā)展體系，也正是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)果。因此，黨的十九大報告提出推進“新四化”同步發(fā)展，同時也提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。以此為基礎(chǔ)，黨的十九屆五中全會進一步提出到2035年中國將基本實現(xiàn)“新四化”、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
推進“新四化”同步實現(xiàn)、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題
新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民積極探索自己的工業(yè)化道路，先后提出了工業(yè)化、“四個現(xiàn)代化”、新型工業(yè)化、“新四化”同步發(fā)展等相互聯(lián)系又有所區(qū)別的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是改革開放以來，在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我國經(jīng)歷了快速的工業(yè)化進程，創(chuàng)造了人類工業(yè)化史的奇跡，利用40多年的時間使中國這樣一個人口大國從工業(yè)化初期步入到工業(yè)化后期，從積貧積弱邁向全面小康。步入中國特色社會主義新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量提升，信息化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。但要看到，我國以“后發(fā)趕超”為戰(zhàn)略導(dǎo)向的現(xiàn)代化進程是一個高速工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化的過程，“高速”之下還存在諸多發(fā)展不平衡不充分問題，發(fā)展質(zhì)量還有待進一步提高，從實現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展的要求來看，至少突出表現(xiàn)在以下方面。
一是工業(yè)化發(fā)展仍不平衡，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展還不充分。從工業(yè)化的動力看，存在內(nèi)外不平衡的問題。長期以來，我國低成本、出口導(dǎo)向的高速工業(yè)化戰(zhàn)略，造成了經(jīng)濟外部依賴度高、內(nèi)需亟待開拓的內(nèi)外動力失衡狀況，經(jīng)濟安全風險加大、核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力大等問題比較突出，嚴重制約著我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從工業(yè)化發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，工業(yè)化水平總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部逐步降低的梯度差距。上海、北京、江蘇、廣東、浙江等地已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，其他大部分東部省份也處于工業(yè)化后期，而相當一部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。從工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出，高端產(chǎn)業(yè)和價值鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域嚴重依賴進口和外資企業(yè)，高品質(zhì)、個性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足。從工業(yè)化發(fā)展的資源環(huán)境看，工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，資源環(huán)境難以承受如此快速的大國工業(yè)化進程。從工業(yè)化與信息化的關(guān)系看，工業(yè)化與信息化還需要進一步融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的融合仍需要深化，制造業(yè)信息化水平、智能制造能力都有待提升，中國工業(yè)軟件水平落后、多數(shù)工業(yè)軟件主要依靠國外企業(yè)供給的局面亟待改變。
二是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動發(fā)展還不充分。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國的城鎮(zhèn)化進程顯著加快，到2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，比1978年上升42.7個百分點，比2012年提高了8.0個百分點，比2015年提高了4.5個百分點，但2019年末我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，與常住人口城鎮(zhèn)化率還有較大差距。提升以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，一是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化水平，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到平等的市民權(quán)利；二是協(xié)調(diào)推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能。這需要城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的良性互動發(fā)展。在現(xiàn)實中，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動不充分，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展之間一定程度上存在著“時間上不同步”和“空間上無互動”的雙重錯位：一方面，城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給滯后，影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正常步伐；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯，制約了城鎮(zhèn)承載功能的完善。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不能實現(xiàn)良性互動，就會造成產(chǎn)業(yè)因缺乏城市聚力而孤島化、城市因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而空心化的問題。未來，應(yīng)努力形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素成長和區(qū)域空間配置的科學(xué)協(xié)調(diào)。同時，要積極推進城市群和城市圈的發(fā)展。
三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為制約我國現(xiàn)代化進程的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展還不充分。當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國“新四化”同步發(fā)展中的一個短板，無論是農(nóng)業(yè)的機械化、科學(xué)化、水利化和電氣化水平，還是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、綠色化、信息化水平都亟待提升。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與總體工業(yè)化水平是不協(xié)調(diào)的，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險等問題，都有待通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的進一步提升來解決。黨的十九屆五中全會提出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這一部署至關(guān)重要。一方面，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，既需要以工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化技術(shù)為條件，也需要以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為依托。另一方面，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將充分釋放農(nóng)業(yè)勞動力，進一步促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。未來，應(yīng)進一步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進三次產(chǎn)業(yè)的深度融合和城鄉(xiāng)一體化進程，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極推進“新四化”同步實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展是新時代我國發(fā)展和實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，推進“新四化”同步發(fā)展作為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略和路徑，必然要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，這也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。面對前面所述的發(fā)展不平衡不充分的突出問題，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)推進“新四化”同步發(fā)展，須把握三方面的政策著力點。
一是堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，以科技創(chuàng)新推動“新四化”同步發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。我國實現(xiàn)現(xiàn)代化要抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，無論是新型工業(yè)化、信息化，還是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是以科技創(chuàng)新為根本驅(qū)動力的。當今時代的科技創(chuàng)新，必須牢牢把握信息化這一大方向，信息化是現(xiàn)代化的典型技術(shù)特征。自第一次科技革命以來，人類社會大體經(jīng)歷了早期機械時代、蒸汽機與鐵路時代、電力和鋼鐵時代、石油和汽車時代、信息與通信時代。20世紀下半葉以來，隨著計算機芯片處理技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和分析計算技術(shù)獲得巨大突破，以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和大數(shù)據(jù)為主要標志的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息獲取處理方法實現(xiàn)了指數(shù)級的增長，信息技術(shù)逐步與制造技術(shù)深度融合，推動了智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，形成了新產(chǎn)業(yè)革命復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)�！笆奈濉睍r期是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展期，這為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了“彎道超車”的機會，我國“新四化”水平已經(jīng)具備相當?shù)幕A(chǔ)，又迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，我國比歷史上任何時期都更接近全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動抓住這個千載難逢的歷史機遇。
二是把握融合創(chuàng)新發(fā)展大趨勢，以融合創(chuàng)新推進“新四化”同步發(fā)展，建設(shè)各個要素協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。推進“新四化”同步發(fā)展和實現(xiàn)，體現(xiàn)了我們對現(xiàn)代化進程系統(tǒng)性特征的認識和把握。一個國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是各類要素、各個產(chǎn)業(yè)、各個區(qū)域有機協(xié)調(diào)運行的結(jié)果。當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出融合創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，既表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，也表現(xiàn)在科學(xué)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。制造業(yè)信息化、制造業(yè)服務(wù)化等產(chǎn)業(yè)融合趨勢方興未艾，三次產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合成為效率的核心源泉和技術(shù)創(chuàng)新的重要方向。在融合創(chuàng)新中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，進一步壯大了經(jīng)濟發(fā)展的新動能。把握和推進這種融合創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，是推進“新四化”同步發(fā)展的重要手段。當前，制約我國融合創(chuàng)新發(fā)展的因素，主要是競爭前技術(shù)的共性技術(shù)供給不足、復(fù)合型人才缺乏。為此，要重視和加大對通用和共性技術(shù)的創(chuàng)新支持，重視對通用和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，持續(xù)在這些方面加大投入力度。
三是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的體制機制“堵點”，為實現(xiàn)“新四化”同步和建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這要求我們必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合。激發(fā)各類市場主體的活力，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；建設(shè)高標準市場體系，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；完善宏觀經(jīng)濟治理，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以現(xiàn)代財稅金融體系為支撐，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系；加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。對于一個國家而言，沒有高度的市場化水平和成熟的市場經(jīng)濟體制，就沒有真正意義上的經(jīng)濟現(xiàn)代化。因此，實現(xiàn)“新四化”同步發(fā)展、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，尤其是要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。
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