【閱讀提示】國家發(fā)改委：新版市場準入負面清單出爐，減少了這8項

　　光明網(wǎng)評論員：12月16日有媒體報道說，國家發(fā)改委、商務部剛剛發(fā)布了《市場準入負面清單(2020年版)》，并自即日起印發(fā)實施。據(jù)悉，該負面清單共二十一類、123項。

　　所謂“負面清單”，實際上是對資本流動的一種行政管理方式。清單所列項目，一般都對進入資本的持有者的主體資格有明確要求和限制。以負面清單方式限制某些資本流向涉及國防軍工等特定領域、行業(yè)及其具體業(yè)務，是當今世界許多國家的通行做法。負面清單對資本持有者主體資格限制的范圍，大都在本國以外。不過，在國際貿易和投資交流的互惠日益擴大、行業(yè)和產業(yè)融合日趨復雜的背景下，負面清單列項越來越少也是大勢所趨。

　　與投資的負面清單相對的，是資本的自由度。一般而言，負面清單列項越少，資本流動的自由度就越大，經(jīng)濟的開放度就越大。中國改革開放的歷程和負面清單列項的變化，都表明了這一點。資本的自由流動，是“市場在資源配置中起決定性作用”的前提。資本不自由，市場的無形之手所指就失去了跟隨，決定性作用就無從談起。因此，負面清單的管理方式是列項以外皆自由（投資），這與計劃管理方式的列項之內有自由（投資）有天壤之別。

　　《市場準入負面清單(2020年版)》所列清單事項已縮減至123項，這個數(shù)目較之2019年版的市場準入負面清單又減少了8項，繼續(xù)了負面清單列項越來越少的開放趨勢。負面清單列項減少，意味著資本流動的范圍更大，投資自由度更高，“市場在資源配置中起決定性作用”有了更加厚實的基礎。

　　負面清單的管理方式，給創(chuàng)新留有后門，給新業(yè)態(tài)的形成留有天窗，給新職業(yè)的產生帶來了機會。毫無疑問，創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)和新職業(yè)，都是資本自由流動的結果。如果規(guī)定資本只能流向特定地方，限定資本只可干什么，那么就不會產生增量以外的前所未有的新東西。資本自由流動的本質，實際上是資本持有者的支配處置資本的自由。在此基礎上，其對市場無形之手“表意”的辨識能力，決定了資本的效率和效益。

　　負面清單以外的資本自由流動之域，也并非處處是資本“福地”，這也正像“市場在資源配置中起決定性作用”，并非意味著所有資本都會按市場無形之手所指引的方向流動一樣。在自由資本與“市場在資源配置中起決定性作用”之間，存在著緊張關系。這種緊張關系，正是市場秩序的張力來源。也正是在這個意義上，所謂資本自由，只是在市場無形之手指引下的自由。而在此自由基礎上形成的秩序，則是市場之序。無資本自由，即無市場之序。這是判斷資本流動秩序的標準。