《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”進(jìn)行了重要部署，其中提出要“健全現(xiàn)代流通體系”。前不久，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第八次會議時強調(diào)，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神與深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義
從國際上現(xiàn)代流通體系發(fā)展的趨勢和我國的實際情況來看，現(xiàn)代流通體系是指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要的流通實體系統(tǒng)和流通制度系統(tǒng)。主要包括三大體系：一是由現(xiàn)代流通主體、流通客體、流通載體和流通方式構(gòu)成的流通運行體系；二是由流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)、信息監(jiān)測服務(wù)、商品應(yīng)急儲備、市場應(yīng)急調(diào)控等構(gòu)成的保障體系；三是由流通管理體制、流通政策、流通法律法規(guī)、市場營商環(huán)境等構(gòu)成的規(guī)制體系�？v觀世界流通業(yè)的發(fā)展，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費革命的不斷興起，現(xiàn)代流通體系會相應(yīng)發(fā)生重大變革。
在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要方面之一。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財富創(chuàng)造。因此，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系，建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
改革開放以來，我國流通業(yè)得到長足發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我國流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，體現(xiàn)在國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全、流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)、商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善等多個方面。同時也要看到，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通，流通保障能力還需要加強。“十四五”時期，推動高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，還需加快構(gòu)建保障有力、暢通高效的現(xiàn)代流通體系，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費等提供強大動能。
抓住“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重點
針對目前我國現(xiàn)代流通體系存在的問題，謀劃好“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)，今后應(yīng)重點在以下幾個方面發(fā)力。
其一，大力加強流通主體建設(shè)。流通主體是流通運行的關(guān)鍵。在積極構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，提高流通運行的質(zhì)量和效率，關(guān)鍵是要加強流通主體建設(shè)，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。為此，就要加強流通企業(yè)信息化建設(shè)、品牌化建設(shè)等。同時，還要進(jìn)一步鼓勵流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，降低成本，提高流通效率；鼓勵流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈管理，提高流通運行質(zhì)量；鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)全球要素優(yōu)化配置和資源整合；鼓勵流通企業(yè)強強聯(lián)合，培育一批大型流通骨干企業(yè)。
其二，以數(shù)字化驅(qū)動流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透。我國流通產(chǎn)業(yè)需加快全行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用和推動對傳統(tǒng)流通企業(yè)的改造，加大數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素的投入，促進(jìn)我國流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國消費領(lǐng)域出現(xiàn)了提質(zhì)擴容、方式創(chuàng)新、消費分化等一系列變化，迫切需要流通體系轉(zhuǎn)型升級和加快創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字流通，以促進(jìn)新型消費加快發(fā)展，帶動新零售、新電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
其三，大力加強現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。供應(yīng)鏈創(chuàng)新是實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)和各產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、融合創(chuàng)新的重要途徑。為促進(jìn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈良性循環(huán)，應(yīng)重點圍繞供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、綠色化和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一物流服務(wù)、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺開展現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。要發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導(dǎo)輻射作用、供應(yīng)鏈服務(wù)商的一體化管理作用，加快推動供應(yīng)鏈各主體各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備銜接、數(shù)據(jù)交互順暢、資源協(xié)同共享，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域流動和合理配置，提高流通運行效率，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點。
其四，積極引導(dǎo)商品交易市場優(yōu)化升級。商品交易市場是我國流通載體的重要組成部分，多年來在服務(wù)實體經(jīng)濟、保障就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。但是，其應(yīng)具有的功能還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，尚存在商品交易方式和流通設(shè)施比較落后、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不足、交易效率較低等問題。而且，平臺經(jīng)濟作為商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的重要方向還處于起步階段。因此，需要積極引導(dǎo)商品交易市場以發(fā)展平臺經(jīng)濟為重點進(jìn)行優(yōu)化升級。
其五，大力加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代流通的重要保障。要加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系和交通運輸市場，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網(wǎng)點，加大對物流基地、冷鏈系統(tǒng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；進(jìn)一步完善應(yīng)急物流體系建設(shè)，補齊冷鏈物流等短板；強化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大先進(jìn)金融科技的研究與應(yīng)用。同時，還要在加強公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大力度。
其六，進(jìn)一步優(yōu)化市場營商環(huán)境。運用區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，促進(jìn)商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。對一些企業(yè)以假冒偽劣、哄抬價格、以次充好等不良行為導(dǎo)致市場惡性競爭、流通資源失衡等后果的，應(yīng)加大處罰力度。
其七，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)流通業(yè)提質(zhì)增效。要創(chuàng)新體制機制，增加流通領(lǐng)域的有效制度供給。一是按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，營造良好的市場環(huán)境。流通宏觀管理部門要理清政府和市場的界限，將工作重點轉(zhuǎn)變到營造公平競爭的良好市場環(huán)境上來。二是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。有關(guān)部門要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新型科技手段，提升監(jiān)管的信息化程度，加大跨部門協(xié)作力度，探索對流通新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的跨部門協(xié)同監(jiān)管。同時，要完善流通領(lǐng)域立法，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，完善基礎(chǔ)性制度，為國內(nèi)大循環(huán)暢通和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供制度保障。
�。ㄗ髡撸褐袊虡I(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長 祝合良）
