習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，再一次強調(diào)提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，規(guī)劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針，為防止貧困人口返貧復(fù)貧建起了防護網(wǎng)，為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為什么要有效銜接
習(xí)近平總書記指出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上推進。在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為越來越緊迫的任務(wù)，要清醒認(rèn)識其重要意義。
鞏固脫貧攻堅成果的需要。2020年我國脫貧攻堅取得了決定性成就，隨著90%以上的貧困縣退出摘帽和貧困人口脫貧，我國區(qū)域性整體貧困問題和農(nóng)村人口的絕對貧困問題已經(jīng)基本解決，余下的深度貧困地區(qū)“三區(qū)兩州”貧困問題也即將解決，工作重點轉(zhuǎn)向全面鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。鞏固脫貧攻堅成果，需要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅所取得的成就，提煉各地好的做法和成功經(jīng)驗，把行之有效的扶貧制度安排和政策措施全面推廣并進行延伸，特別是將一些業(yè)已成型的做法制度化、規(guī)范化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供可借鑒的經(jīng)驗，也為后精準(zhǔn)扶貧時代的貧困治理提供可持續(xù)動力。
解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終是中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國面臨的恒久話題，中國還有近六億人口生活在農(nóng)村，貧困人口也主要集中在農(nóng)村，生產(chǎn)力落后、生態(tài)環(huán)境惡化、治理效率低、人口過度流失、老齡化加劇等問題仍然存在。所以習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。中國城鎮(zhèn)化率從1995年的29%飆升至2019年的60.60%，而農(nóng)村人口從1995年的8.6億下降到2019年的5.5億，整整3億人離開農(nóng)村，農(nóng)村人口愈發(fā)凋零。失去青壯年支撐的農(nóng)村，只留下不愿離開的老人、不忍離開的婦女、不能離開的兒童，農(nóng)村被“留守老人”“留守婦女”和“留守兒童”占領(lǐng)著。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，成為有效解決“三農(nóng)”問題的需要。
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全體人民共同富裕的需要。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。早在1979年，鄧小平就制定了“三步走”的戰(zhàn)略部署和“讓一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富�！钡陌l(fā)展路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進一步細(xì)化了“三步走”的戰(zhàn)略部署，強化了“兩個一百年”的戰(zhàn)略安排，明確到2020年要“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。脫貧攻堅消除了絕對貧困，但離富裕還有很長的距離，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是使近六億農(nóng)民通向富裕之路的一個有效措施。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應(yīng)的時間段不同、側(cè)重點不同、機制不同，但二者的根本目標(biāo)一致，即實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化。只有二者有機銜接，才能不斷鞏固脫貧攻堅的成果，實現(xiàn)全體人民共同富裕。
“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略有效銜接的基礎(chǔ)
在脫貧攻堅收官之際和鄉(xiāng)村發(fā)展中兩大戰(zhàn)略任務(wù)接續(xù)的關(guān)鍵時機，要實現(xiàn)貧困地區(qū)持續(xù)脫貧和全面振興，并不能僅僅要求支持政策不變或支持力度不減，而是必須加快完成從應(yīng)急性政策取向向長期性政策設(shè)計的重大轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急是找到二者的共同點和差異，通過政策內(nèi)容和實施方式的合理調(diào)整，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接。
兩大戰(zhàn)略具有共同點。在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國高質(zhì)量脫貧的重要路徑，更是貧困地區(qū)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要制度保障。
首先，二者目標(biāo)一致。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)確定的國家戰(zhàn)略安排，脫貧攻堅重點通過大規(guī)模資金、物資、人力等扶貧資源的集中投入，有效解決貧困人口的基本生存問題，全面消除絕對貧困現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興通過總體性激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和機會，進一步有效鞏固脫貧攻堅的政策成果。二者目標(biāo)與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)一致，戰(zhàn)略目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互銜接，不斷提高，逐步深化，體現(xiàn)了連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。
其次，二者內(nèi)容共融。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都著眼于解決“三農(nóng)”問題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村治理、民生保障以及體制機制構(gòu)建等方面做出制度安排。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)扶貧見實效的客觀要求，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的必然選擇，都致力于通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)戶享受更多產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。實施易地扶貧搬遷是解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”的有效手段，同樣也是順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決村民生計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)保等問題的重要形式。教育、醫(yī)療、住房及最低生活保障兜底脫貧，本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要指標(biāo)。
再次，二者主體相同。習(xí)近平總書記指出，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民是脫貧攻堅的主體、項目實施的主體、收益共享的主體，而政府則是幫扶的主體、社會動員的主體和脫貧責(zé)任的主體；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，即意愿出自農(nóng)民、動力來自農(nóng)民、以維護農(nóng)民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興都強調(diào)能力建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性，增強他們脫貧致富的內(nèi)生動力。兩大戰(zhàn)略實施都離不開農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。
最后，二者機制互促。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略實施，都要依靠中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的體制機制來保障。脫貧攻堅的成功，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新，比如形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，形成了東西部扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制，展現(xiàn)出了巨大政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，這些都為鄉(xiāng)村振興奠定了工作基礎(chǔ)和保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，中國特色社會主義制度是保障。轉(zhuǎn)化、吸收、嫁接中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，有利于鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成功。
兩大戰(zhàn)略具有不同點。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同屬于時空稟賦的資源配置，既存在時間維度的先行后續(xù)關(guān)系，又存在空間維度的交叉重疊關(guān)系。這種雙重維度的協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)出兩大戰(zhàn)略不同的政策著力點。二者還存在很多不同點，主要表現(xiàn)在：
第一，二者的優(yōu)先任務(wù)與頂層設(shè)計有別。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，具有緊迫性、優(yōu)先性、階段性等特點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照既定時間節(jié)點，對標(biāo)全面建成小康社會的目標(biāo)要求，不折不扣加以完成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，是在把握工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的頂層設(shè)計。要在鄉(xiāng)村振興這一頂層設(shè)計中，突出重點、集中發(fā)力，確保優(yōu)先任務(wù)率先完成。
第二，二者的標(biāo)準(zhǔn)有別。脫貧攻堅的時間到2020年，標(biāo)準(zhǔn)是“穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于第二個百年奮斗目標(biāo)，即全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，標(biāo)準(zhǔn)在于徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第三，二者針對的對象有別。脫貧攻堅戰(zhàn)略的對象是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口這一特定群體，聚焦在建檔立卡貧困戶，著眼于貧困地區(qū)這一特定區(qū)域。脫貧攻堅的目標(biāo)群體是既定的、明確的、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的，扶貧政策在貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、貧困縣與非貧困縣之間有嚴(yán)格的執(zhí)行界限。鄉(xiāng)村振興強調(diào)通過普惠性支持促進全面振興，惠及十幾億人口，覆蓋城鄉(xiāng)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)發(fā)展和黨的建設(shè)，注重關(guān)聯(lián)性、整體性，實現(xiàn)協(xié)同推進。
第四，二者施策謀劃有別。脫貧攻堅注重微觀施策，最大特色在于堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”是最集中的體現(xiàn)。脫貧攻堅強調(diào)從每一位貧困群眾的致貧原因出發(fā)，制定差別化、傾斜性的支持政策，實現(xiàn)因人、因地、因貧困原因、因貧困類型施策，下足繡花功夫，實施靶向治療。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重整體謀劃，更多地強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，突出抓好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在盡力而為的前提下，更多地強調(diào)量力而行，有計劃、有步驟地通過持續(xù)性政策和投入，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
第五，二者問題重心有別。脫貧攻堅主要解決農(nóng)村貧困人口的絕對貧困問題，確保貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。雖然對于貧困群眾的教育、醫(yī)療和住房也有明確要求，但是增加收入仍是第一位的。鄉(xiāng)村振興還將通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化和社會保障水平，解決多維度貧困問題。隨著城鄉(xiāng)融合的體制機制逐步完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的作用將逐步顯現(xiàn)。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略怎樣有效銜接
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，要有機地從“脫貧攻堅”過渡到“鄉(xiāng)村振興”，從“兩不愁三保障”過渡到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！薄�
第一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興是建立解決相對貧困人口長效機制的“牛鼻子”，為生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，提升市場競爭力，作長鏈條，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興多元化有機銜接。
第二，培育人才隊伍，實現(xiàn)扶貧“尖兵”到人才振興轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵之一在于人的振興、人才的振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，激發(fā)人民群眾的主體意識、培育自我發(fā)展的內(nèi)生動力是根本辦法。在脫貧攻堅中，把扶貧與扶志、扶貧與扶智有機地結(jié)合起來，著力培育貧困群眾的內(nèi)生動力，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。扶志扶智可以通過開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技能培訓(xùn)等，以精神激勵人、以智力帶動人，貧困群眾有了“我要脫貧”的強烈意愿和“我能脫貧”的發(fā)展能力；鄉(xiāng)村振興中既需要“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能擔(dān)當(dāng)、特別能奉獻”的優(yōu)秀干部繼續(xù)發(fā)揮“帶頭人”和“突擊隊”示范引領(lǐng)作用，更需要通過“內(nèi)育”和“外引”，培養(yǎng)大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新農(nóng)民、新企業(yè)家、新技術(shù)專家。
第三，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，實現(xiàn)從文化扶貧到文化振興轉(zhuǎn)變。文化在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)作用。文化振興應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，采取符合農(nóng)村、農(nóng)民特點的有效方式，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。一方面應(yīng)充分發(fā)揮線上與線下兩個平臺作用，用科學(xué)的理論教育農(nóng)民、武裝農(nóng)民。另一方面應(yīng)整理鄉(xiāng)規(guī)民約、族譜家訓(xùn)等道德資源，充分發(fā)揮村民身邊先進典型的示范效應(yīng)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，深入推進鄉(xiāng)村社會公德、家庭美德、村民品德建設(shè)。
第四，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉(zhuǎn)變，以生態(tài)固本實現(xiàn)生態(tài)宜居。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境銜接在于生態(tài)振興，要立足農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。生態(tài)振興，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的綠色發(fā)展理念，以生態(tài)振興促進宜業(yè)、宜居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。通過生態(tài)振興，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
第五，完善鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興提供治理有效的組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村全面振興的基石和保障，基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，是“不走的工作隊”，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保障。因此，要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，使他們齊心聚力投身鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設(shè)中。
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