核心觀點：構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，要鼓勵各地各部門結(jié)合實際發(fā)揮主觀能動性，在貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)會議文件精神的基礎(chǔ)上，探索總結(jié)出一套科學(xué)合理的考核指標體系，使之成為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”、“風(fēng)向標”。

　　當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系的構(gòu)建還處于各地探索實踐階段。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，要鼓勵各地各部門結(jié)合實際發(fā)揮主觀能動性，在貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)會議文件精神的基礎(chǔ)上，大膽闖、大膽試，逐步探索總結(jié)出一套科學(xué)合理的考核指標體系，使之成為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”、“風(fēng)向標”�？偟膩砜�，應(yīng)當(dāng)遵循以下總體思路：

　　“十四五”規(guī)劃提出，堅持深化改革開放。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，要進一步推進“放管服”改革，推動經(jīng)濟社會向更高水平發(fā)展。各個地方要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，通過科學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。應(yīng)刀刃向內(nèi)堅決破除體制機制的阻礙，打破部門利益和地方保護，確保全面深化改革的總體方向和總體進程。

　　制定高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，要堅持與時俱進、創(chuàng)新驅(qū)動的思路。中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。盡管我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居全球第二，但整體創(chuàng)新能力依然不強。隨著以往粗放型增長模式的難以為繼，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動新時代發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系中，應(yīng)當(dāng)尤其注重設(shè)置與創(chuàng)新相關(guān)的指標，并提高其在整個考核指標體系中的比重。特別是對于一線城市，人才資源密集，信息流、資金流比較豐富，更應(yīng)該加強創(chuàng)新的力度，推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　制定高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系要有大局觀，要打破“只顧自家一畝三分地”“各家自掃門前雪”的狹隘發(fā)展思維。在“雙循環(huán)”格局下，要注重設(shè)置科學(xué)合理的指標體系，促進各地區(qū)各部門積極貫徹落實好國家區(qū)域發(fā)展的有關(guān)政策文件會議精神，確保區(qū)域發(fā)展總體布局方針政策在各個地方落地生根、見實生效，特別是黨中央國務(wù)院關(guān)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等方面的方針政策。

　　各地自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢有顯著差異，因此在設(shè)置高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系時，不能簡單要求各地區(qū)各部門“整齊劃一齊步走”。要科學(xué)合理確定發(fā)展考核指標數(shù)值，注重與原有區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策考核體系的對接，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟總體格局。資源承載能力強、經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮資源集聚和價值創(chuàng)造作用。對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)，要制定差異化考核指標，分類精準施策。

　　制定高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系要善于用長遠的眼光看待發(fā)展問題，要有時代感、責(zé)任感和使命感�！笆�四五”規(guī)劃提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。因此，在設(shè)置高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系時，要深入貫徹新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為考核指標體系設(shè)置的重要遵循。應(yīng)將降低碳排放、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、污染預(yù)防治理等生態(tài)環(huán)境方面的規(guī)范和要求轉(zhuǎn)化為考核指標，注重從根本上有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，把保護生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的“硬約束”和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的底線。

　　中央經(jīng)濟工作會議會議指出，經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，我國即將全面建成小康社會。這是新生活新奮斗的起點，要繼續(xù)艱苦奮斗。不過，從脫貧到富裕還有很長的過程，需要我們繼續(xù)團結(jié)奮進、一代接著一代干。因此，要分階段設(shè)置好公共服務(wù)均等化、教育資源均等化、發(fā)展機會均等化等方面的發(fā)展考核指標，引導(dǎo)政府公共資源和社會力量更多投入，從根本上拓寬困難群眾和貧困人口的發(fā)展出路，增強他們的致富本領(lǐng)，有效打破貧困代際傳遞，積小勝為大勝，不斷朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標前進。（作者：北京大學(xué)光華管理學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)博士研究生、盤古智庫高級研究員 聶洋）

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