2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)�！边@為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展從“大開發(fā)”轉(zhuǎn)向“大保護(hù)”指明了方向、劃定了禁區(qū)。在這次座談會召開5周年前夕，一部旨在保護(hù)長江生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展的長江保護(hù)法，于2020年12月26日經(jīng)第十三屆全國人大常委會第二十四次會議以全票贊成的結(jié)果通過，這是對推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開5周年的最好紀(jì)念。

　　厲行法治是對長江經(jīng)濟(jì)帶的最好保護(hù)。首先通過立法引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶樹立“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的目標(biāo)，固化相關(guān)措施，為自然生態(tài)的恢復(fù)留出必要的時間空間；其次通過執(zhí)法和司法將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各項措施加以落實，真正做到從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，促進(jìn)長江生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道；同時通過法律的宣傳，強(qiáng)化國家意志和全民行動，形成多元共治格局。

　　在法治體系中，立良法是前提。長江保護(hù)法作為新中國第一部流域性立法，面臨著諸多難題：既要解決長江保護(hù)管理體制中“九龍治水”的頑疾，也要破解生態(tài)系統(tǒng)的“無魚”困局，以防止長江流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，讓長江恢復(fù)元氣……協(xié)調(diào)好長江流域這個橫跨中國東西部、承載中國經(jīng)濟(jì)總量近半的復(fù)合系統(tǒng)中各種利益關(guān)系，是這部立法的主要任務(wù)。

　　長江保護(hù)法針對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的焦點問題，設(shè)置了建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加大處罰力度、提升威懾力等規(guī)定，以國家意志形式為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立下了嚴(yán)格規(guī)矩，既彰顯了以法治促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的信心和決心，也為法治護(hù)航長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，明確了長江流域法律屬性，劃定了其空間邊界。長江保護(hù)法適用于長江經(jīng)濟(jì)帶11省市的全部行政區(qū)域以及長江流域其他8省市相關(guān)縣級行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、各種生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動。同時，長江保護(hù)法也明確了長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本原則，錨定了保護(hù)目標(biāo)，針對長江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問題，堅持把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，設(shè)置專章實施更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)。

　　長江保護(hù)法明確了長江流域管理事權(quán)配置，為涉及多個領(lǐng)域、多個部門、多個地方的長江保護(hù)工作進(jìn)行了體制創(chuàng)新，規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)長江保護(hù)工作。長江保護(hù)法確定了長江流域生態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“規(guī)劃與管控”“綠色發(fā)展”專章，推動綠色發(fā)展。長江保護(hù)法以責(zé)任為導(dǎo)向，明確長江流域保護(hù)法律責(zé)任，界定不同主體的法律義務(wù)和違法后果，專門設(shè)置“保障與監(jiān)督”“法律責(zé)任”兩章，強(qiáng)化考核評價與監(jiān)督，提高違法成本。

　　良法是善治的前提。長江保護(hù)法將于2021年3月1日起實施，我們期待這樣一部為長江大保護(hù)奠定法治基礎(chǔ)的良法，能夠通過全面準(zhǔn)確的施行實現(xiàn)善治。

　　（作者：呂忠梅，系全國政協(xié)常委、中國法學(xué)會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授）