核心觀點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者聶洋認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合政府及企業(yè)信息、項(xiàng)目全流程管理、督導(dǎo)督辦機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，從而達(dá)到助力優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系的良好效果。
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實(shí)施后，各個(gè)地方出臺(tái)了一系列配套措施，部分省份召開了營商環(huán)境大會(huì)、服務(wù)企業(yè)大會(huì)等相關(guān)會(huì)議，疫情期間有些地方還探索實(shí)行了“云招商”模式，取得了一些看得見摸得著的成效。不過，這離建立全國統(tǒng)一的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系的要求還存在一定差距。因此，迫切需要完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，打造全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)營商環(huán)境平臺(tái)，助力地方政府招商引資，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
目前，地方政府和企業(yè)之間存在著信息不對(duì)稱的問題。首先，有的企業(yè)不清楚地方政府的招商引資政策，主要的信息來源是地方政府到一些城市所做的宣講，這樣發(fā)布的相關(guān)政策難免存在碎片化、滯后化等問題，企業(yè)如果不是特定跟蹤對(duì)接某地的政策信息，很難全面了解當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策。而且，地方政府也不完全了解哪些企業(yè)在技術(shù)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條上符合招商需求，只是到各地“敲鑼打鼓走一圈”或者坐等企業(yè)上門，招商效果不甚理想。此外，企業(yè)缺乏必要的客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)去評(píng)判地方的營商環(huán)境，地方政府也不完全清楚哪些企業(yè)有發(fā)展實(shí)力，哪些企業(yè)經(jīng)營狀況不佳。
部分地方存在重招商輕營商現(xiàn)象，尤其是在招商時(shí)缺乏跟蹤督辦機(jī)制。如果前方不斷招商，后方服務(wù)卻沒有完全跟上，企業(yè)落沒落地、卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)、存在哪些經(jīng)營困難都難以及時(shí)匯報(bào)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府無法完全了解企業(yè)招商的真實(shí)成效。有些地方政府在招商引資時(shí)對(duì)企業(yè)承諾的補(bǔ)貼支持政策很難落實(shí)到位，而企業(yè)訴諸法律，卻因缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，即使勝訴也很難拿到相應(yīng)資金。
還有的地方存在著政策制定重目標(biāo)輕保障的現(xiàn)象。招商目標(biāo)制定得都很完善，但在實(shí)施過程中缺乏路徑和程序的保證，導(dǎo)致“上面招商引資熱火朝天，下面巋然不動(dòng)喝茶聊天”。招商實(shí)際效果不理想，緣于督導(dǎo)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制沒有建立健全。
因此，應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合政府及企業(yè)信息、項(xiàng)目全流程管理、督導(dǎo)督辦機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，從而達(dá)到助力優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系的良好效果。
將企業(yè)信息納入平臺(tái)。企業(yè)信息應(yīng)包括企業(yè)注冊(cè)的基本信息、正在運(yùn)營的項(xiàng)目、企業(yè)信貸狀況、企業(yè)投資需求、企業(yè)正在參與的招商引資活動(dòng)等相關(guān)信息。政府能利用平臺(tái)準(zhǔn)確搜索所有相關(guān)企業(yè)并定向精準(zhǔn)發(fā)出招商邀請(qǐng)，還能通過平臺(tái)形成對(duì)各產(chǎn)業(yè)鏈條、各地企業(yè)情況的大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，從而為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供參考。
將地方政府信息納入平臺(tái)。政府信息應(yīng)包括地方政府財(cái)政狀況、投資狀況、地方債務(wù)狀況、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、招商政策、招商機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人信息，以及地方政府信用度等相關(guān)信息。企業(yè)能夠借助平臺(tái)搜索到全國所有地方的招商信息，政府也能參考借鑒其他地方的政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況做出更好的招商決策。
建立法規(guī)案例庫。企業(yè)借助法規(guī)案例庫，可以實(shí)時(shí)查閱最新最全的國家政策法規(guī)、地方政策法規(guī)，消除政策盲區(qū)，避免信息孤島和信息碎片化問題。政府也能夠?qū)φ猩桃Y表現(xiàn)突出的典型地方做法和發(fā)展良好的典型企業(yè)進(jìn)行全鏈條分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)營商環(huán)境差的地方、經(jīng)營困難的企業(yè)分析原因，形成借鑒和參考。
建立雙向上報(bào)機(jī)制。所有企業(yè)項(xiàng)目都納入平臺(tái)監(jiān)管，政府的審批活動(dòng)就可以實(shí)現(xiàn)“零接觸、網(wǎng)上辦、限時(shí)辦”，而企業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)問題也能第一時(shí)間預(yù)警，并限時(shí)解決，打通政務(wù)服務(wù)和政策落地的“最后一公里”。
建立硬性考核激勵(lì)機(jī)制。平臺(tái)可以按照搜集來的各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，定期對(duì)各地方的營商活動(dòng)進(jìn)行考核排名，從而幫助建立起政府、企業(yè)和社會(huì)之間的監(jiān)督約束機(jī)制。（北京大學(xué)光華管理學(xué)院國民經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生、盤古智庫高級(jí)研究員、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 聶洋）
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（責(zé)任編輯：臧夢(mèng)雅）
