引子：為制止和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，8月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）�！兑庖�(jiàn)稿》明確提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中直播帶貨、平臺(tái)推薦等行為不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得虛構(gòu)交易額、點(diǎn)贊轉(zhuǎn)發(fā)量，更不得隱匿差評(píng)；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得組織網(wǎng)絡(luò)水軍散布虛假或誤導(dǎo)性信息，更不得利用算法影響用戶選擇。本期思與辨就該問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　■ 主持人：王玥

　　■ 嘉 賓：

　　和靜鈞（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

　　張繼生（盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）

　　張欽昱（中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)）

　　網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更具有破壞性

　　主持人：相比線下，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有哪些特點(diǎn)？

　　和靜鈞：網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，呈現(xiàn)出形式多樣、隱蔽性更高、危害性更大、影響面更廣等特點(diǎn)。從表現(xiàn)形式上看，有返現(xiàn)、送紅包等變相低價(jià)傾銷手法。從參與主體上看，除了商家之間競(jìng)爭(zhēng)之外，還加入了平臺(tái)商超級(jí)主體之爭(zhēng)，如“二選一”平臺(tái)脅迫行為。從隱蔽性上看，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有時(shí)很難識(shí)別，監(jiān)管者很難收集到足夠有力的證據(jù)，如通過(guò)暗示消費(fèi)者給予好評(píng)可獲得好處等。從危害性上看，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更具破壞性和非道德性，如雇傭水軍形成虛假交易額或評(píng)價(jià)，這些做法很容易傳染泛濫，危害社會(huì)信用。

　　張繼生：一是技術(shù)含量高，隱蔽性強(qiáng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段也日趨復(fù)雜與隱蔽，使得網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更加不易被消費(fèi)者及同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)現(xiàn)，更具有隱蔽性。二是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為形式更加多樣化，領(lǐng)域交叉多，手段更加高明，并衍生出一整套與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是違法成本低，執(zhí)法監(jiān)督難�，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰與經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所獲的巨大商業(yè)利潤(rùn)相比根本不值一提，且執(zhí)法監(jiān)督技術(shù)及手段比較有限。

　　張欽昱：相比于線下傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之所以具有特殊性，在于其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的依托，具體表現(xiàn)為：一、技術(shù)特征明顯。一方面，對(duì)傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行“改造”，例如通過(guò)算法、大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行價(jià)格歧視，違法行為的隱蔽性更強(qiáng)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段降低了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的操作成本和時(shí)間成本。二、違法形態(tài)多樣。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為層出不窮，例如虛構(gòu)用戶評(píng)價(jià)、收藏量等流量數(shù)據(jù)，加大了監(jiān)管難度。三、法律關(guān)系復(fù)雜。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多存在業(yè)務(wù)交叉重疊，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件往往涉及多個(gè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、多方利益主體以及多種價(jià)值沖突。當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中立與公平競(jìng)爭(zhēng)之間發(fā)生沖突時(shí)如何平衡是需要考量的。

　　監(jiān)管者可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)電子證據(jù)進(jìn)行取證和固定

　　主持人：網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)，給執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)難題，如何破解？

　　張繼生：在執(zhí)法監(jiān)督方面，一是明確商家的配合義務(wù)，二是要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督及舉報(bào)，三是監(jiān)管者可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)電子證據(jù)進(jìn)行取證和固定，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。涉及到新型、疑難案件的處理，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以委派專家觀察員參與協(xié)助調(diào)查，由觀察員依靠自身的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)法行為提出合理化的意見(jiàn)和建議。

　　張欽昱：在執(zhí)法依據(jù)方面，2017年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在修改時(shí)增加了第12條“互聯(lián)網(wǎng)專條”，但該條列舉的3種具體行為僅為重點(diǎn)案例的抽象，無(wú)法涵蓋近年來(lái)新出現(xiàn)的諸多新類型。實(shí)踐中多通過(guò)第12條列舉的第4項(xiàng)，即兜底條款解決，但兜底條款具有概括性，容易造成執(zhí)法的不確定性。為破解這一問(wèn)題，需要通過(guò)立法將實(shí)踐中高發(fā)、新出現(xiàn)、被廣泛認(rèn)可的多種行為固化下來(lái)，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定時(shí)提供合法性依據(jù)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在職權(quán)沖突方面，由于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害覆蓋面廣，行為發(fā)生地、結(jié)果地可能涉及多個(gè)地區(qū)，《意見(jiàn)稿》第23條對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的管轄權(quán)進(jìn)行規(guī)定，明確在一般情況下，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行管轄，從而解決互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管中的管轄權(quán)沖突。

　　和靜鈞：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，歷來(lái)沿用三條路徑：一是受害人維權(quán)路徑，二是監(jiān)管者事后追責(zé)，三是行業(yè)協(xié)會(huì)或平臺(tái)商的行業(yè)規(guī)范，形成事前約束。受害人維權(quán)被認(rèn)為是最有效、最直接的行為，該行為越是成本低、回報(bào)大，“虛假”受害人就越有可能利用維權(quán)行為構(gòu)成逆向不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)感受到兩頭“吃緊”：一是真正受害人發(fā)起聲勢(shì)浩大的維權(quán)，二是虛假受害人發(fā)起惡意維權(quán)，從而打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，掌握好權(quán)與責(zé)的分寸、打擊惡意維權(quán)、遏制超限維權(quán)是破解互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的平衡之術(shù)。

　　法律規(guī)范之間的自洽是監(jiān)管制度能否得到有效落實(shí)的前提

　　主持人：《意見(jiàn)稿》有哪些亮點(diǎn)？禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，您還有何好建議？

　　張欽昱：《意見(jiàn)稿》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)具有十分重要的意義，與此同時(shí)，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》紛紛將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為納入規(guī)制范疇，例如在《電子商務(wù)法》《反壟斷法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》中均涉及對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”的規(guī)定，不同法律在處罰力度、規(guī)制范圍、處理周期上存在著差別，監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)以及經(jīng)營(yíng)者的合法行為邊界或?qū)⒚媾R新的困擾，在全面加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，法律規(guī)范之間的自洽是監(jiān)管制度能否得到有效落實(shí)的前提。

　　和靜鈞：《意見(jiàn)稿》的出臺(tái)本身就是一個(gè)亮點(diǎn)，近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序方面亟待規(guī)范，需要把《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》細(xì)化與落實(shí)到這一新興領(lǐng)域中�！兑庖�(jiàn)稿》指向的就是部門規(guī)章，一旦生效，充實(shí)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，使網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有法可依。

　　張繼生：《意見(jiàn)稿》針對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，明確禁止平臺(tái)“二選一”等具體行為，對(duì)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、維護(hù)公平交易有著重要的意義。并在一定程度彌補(bǔ)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)制上缺乏針對(duì)性和可操作性的不足。建議：一是進(jìn)一步加快個(gè)人信息與數(shù)據(jù)保護(hù)立法，強(qiáng)化個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的主導(dǎo)權(quán)；二是增加處理的透明度，對(duì)于被罰單位的違法行為及處理結(jié)果及時(shí)公之于眾，如果涉及侵犯?jìng)�(gè)人隱私及數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)另行追究法律責(zé)任；三是要通過(guò)政策限制互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)進(jìn)入基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域。