習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的重要講話指出，黨的十八大以來(lái)，我們的黨堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建黨百年“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這是一個(gè)關(guān)于依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)偉大成就的重大戰(zhàn)略判斷，這深刻表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加健全，也標(biāo)志著全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就�；厥装倌贻x煌，百年黨史同時(shí)也伴隨著百年黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)史，經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)。展望新征程，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，如何開新局謀新篇需要深入思考。
一、依規(guī)治黨是我黨百年自我革命的制度保障
打鐵必須自身硬。在推進(jìn)偉大社會(huì)革命實(shí)踐中推進(jìn)偉大自我革命，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，是我們黨的一大特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。在百年奮斗中，我們黨為著踐行初心使命，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定理想信念、完善組織體系、保持優(yōu)良作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等任務(wù)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，敢于直面問(wèn)題，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)解決黨內(nèi)各種矛盾和問(wèn)題，保持黨的肌體健康。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代持續(xù)開展黨的建設(shè)“偉大工程”，到改革開放以后持續(xù)開展黨的建設(shè)“新的偉大工程”，再到新時(shí)代“全面從嚴(yán)治黨”，我們黨不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從而保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策。依規(guī)治黨正是運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)，將紛繁復(fù)雜的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐科學(xué)簡(jiǎn)化為立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的規(guī)則治理過(guò)程，為加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提供制度保障。正是在此意義上，習(xí)近平總書記明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策�！秉h的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入探索全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中,創(chuàng)造性地提出“依規(guī)治黨”重大命題,走出了一條通過(guò)依規(guī)治黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨新路。黨的十九大進(jìn)一步將“依規(guī)治黨”這一管黨治黨的基本方式寫入黨章修正案,明確提出“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的科學(xué)論斷,并將其確立為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”這一新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。總之，完善黨內(nèi)法規(guī)體系推進(jìn)依規(guī)治黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能保持百年初心歷久彌堅(jiān)的原因之一。
二、建黨百年特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得歷史性成就
百年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史可以分為四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期即新民主主義革命時(shí)期，即1921年建黨到1949年奪取政權(quán)，建立新中國(guó)。在這個(gè)時(shí)期，我黨正式提出“黨內(nèi)法規(guī)”這個(gè)概念，制定第一個(gè)黨的綱領(lǐng)，通過(guò)第一部黨的章程，此后，相繼發(fā)布了包括《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《中共中央關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》等大量法規(guī)。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整事項(xiàng)比較廣泛，涉及黨的紀(jì)律、宣傳、組織、黨員與黨的干部等多個(gè)領(lǐng)域，但黨內(nèi)法規(guī)主要聚焦于嚴(yán)明黨的紀(jì)律，統(tǒng)一黨的思想和行動(dòng)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取政權(quán)。
第二個(gè)時(shí)期即社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，1949年10月到1978年12月十一屆三中全會(huì)之前。這一時(shí)期圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)出臺(tái)一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，尤其對(duì)如何處理黨政關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了深入探索。此后，隨著黨內(nèi)政治生活逐漸出現(xiàn)不正常狀況，依規(guī)治黨遭遇挫折，這在一定程度上為我們黨日后強(qiáng)調(diào)通過(guò)依規(guī)治黨加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第三個(gè)時(shí)期即改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，從1978年12月至2012年11月黨的十八大召開。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅從思想上、政治上強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，提升依規(guī)治黨在黨的建設(shè)中的地位，而且通過(guò)一系列政策措施恢復(fù)和推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐進(jìn)程，黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化階段。如1980年2月通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1982年9月通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，1990 年頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》等等，法治思維逐漸運(yùn)用于黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性不斷提升。
第四個(gè)時(shí)期即中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，從2012年11月十八大召開至今，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入質(zhì)量提升、數(shù)量增加的黃金期。黨的十八大以來(lái)一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，環(huán)環(huán)相扣、梯次推進(jìn)，推進(jìn)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)、社會(huì)反響之好，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)史上前所未有，彰顯了黨中央對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻洞見(jiàn)，對(duì)全面推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定決心，譜寫了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的大美樂(lè)章。黨的十八大以來(lái)，我們黨先后出臺(tái)一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，僅中央黨內(nèi)法規(guī)就制定和修訂了200多部。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部。不僅有規(guī)可依的問(wèn)題得到解決，而且黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量顯著提升，以“1+4”為基本框架（在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大板塊）、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系趨于完善。
三、書寫新時(shí)代依規(guī)治黨宏偉篇章的基本原則
“凡是過(guò)往，皆為序章”，風(fēng)雨兼程百年路，不忘初心再出發(fā)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的重要講話系統(tǒng)闡述以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)必須牢牢把握的“九個(gè)必須”，為新征程上黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展明確了前進(jìn)方向。第九個(gè)“必須”壓軸，即“以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，明確要求“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”�？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握歷史規(guī)律，書寫新時(shí)代依規(guī)治黨宏偉目標(biāo)，要把握基本原則。
1、堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述為根本指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨做出一系列重要論述，科學(xué)回答了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是什么”“為什么”“怎么干”等一系列重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位推進(jìn)，指引黨內(nèi)法規(guī)落地落實(shí)落細(xì)。
2、堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。我們要深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相貫通，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用，全面提高黨依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的能力和水平。
3、堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立完善依規(guī)治黨工作體制機(jī)制。推進(jìn)依規(guī)治黨完善黨內(nèi)法規(guī)體系，茲事體大，必須旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把夯實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的黨內(nèi)法規(guī)制度保障作為首要政治任務(wù)。為謀劃黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有制定權(quán)的各級(jí)黨組織要設(shè)立負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制度事務(wù)的專門工作機(jī)構(gòu)，形成縱向到底、橫向到邊的黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系，建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的跨部門會(huì)商協(xié)作機(jī)制，不斷規(guī)范和完善黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、執(zhí)行、解釋、清理、備案審查、評(píng)估等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)工作有規(guī)可依、常態(tài)化推進(jìn)。
4、堅(jiān)持制定實(shí)施兩手抓，更加重視黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書記做出“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問(wèn)題是有規(guī)不依、落實(shí)不力”的重要論斷。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要矛盾正在從加快立規(guī)、解決無(wú)規(guī)可依，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)執(zhí)規(guī)、確保已有法規(guī)落實(shí)落地，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了既要重視立規(guī)更要重視執(zhí)規(guī)的新階段，推進(jìn)依規(guī)治黨，要加大制度執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保管黨治黨的制度落地生根。
�。ㄗ髡呤侵泄矎V東省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授）
