隨著新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，平臺就業(yè)以其低門檻、高靈活性等特征，吸引了大量勞動者進入平臺工作。雖然工作靈活性較強，但卻存在勞動關系模糊化、社會保險缺失和平臺控制加強等問題，勞動者權益無法得到有效保障。近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障受到社會廣泛關注。今年的政府工作報告提出，要完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。
目前，國家層面圍繞如何維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，已出臺多項政策文件。去年7月，人社部等八部門出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出企業(yè)和勞動者應確定的關系類型和企業(yè)應承擔的責任。但仍存在政策落實難度大、平臺用工關系認定規(guī)范不明確、勞動權益保障體系尚未形成等問題，下一步，需要政府、工會、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元主體協(xié)同治理，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。
首先，要完善勞動法律法規(guī)。根據(jù)不同的平臺就業(yè)類型，判斷具體用工性質。尤其是對不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的類型，《意見》中并沒有規(guī)定具體的認定辦法，導致司法操作層面仍然面臨困難，未來需要制定更具體、明確的評判要素和標準。同時，《意見》規(guī)定，平臺企業(yè)應依法合規(guī)用工，積極履行用工責任，這意味著即使平臺企業(yè)與勞動者沒有建立勞動關系，但只要存在用工事實，就應該承擔相應的責任。因此，對于使用勞務派遣、外包等用工形式的企業(yè)，應根據(jù)實際用工情況，明確平臺企業(yè)與合作企業(yè)的具體責任，防止出現(xiàn)為了規(guī)避責任大量使用勞務派遣和外包的現(xiàn)象。此外，各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機構應根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者特點，提供更加高效的爭議處理方式。
其次，要健全勞動保障制度。勞動條件權中的社會保障權和職業(yè)安全保護權是最受關注的權益。一些地區(qū)開始試點職業(yè)傷害保障，如直接參加工傷保險、單獨工傷保險、非工傷保險等，但目前的試點存在合法性不足、自愿參保模式無法實現(xiàn)有效保障等問題。針對這些問題，應探索建立多元化的職業(yè)傷害保障制度，如將勞動關系認定與社會保險解綁，取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，設定合理的繳費基數(shù)和費率等。要總結已經(jīng)實施職業(yè)傷害保障的經(jīng)驗，在職業(yè)傷害風險較大的即時配送、出行等行業(yè)，加快推進更適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障；鼓勵保險公司設置多樣化的商業(yè)保險。養(yǎng)老和醫(yī)療保障是新就業(yè)形態(tài)勞動者中長期需要考慮的問題，要結合勞動者的特點制定切實可行的保障方案。
第三，要創(chuàng)新工會工作機制。新修訂的工會法明確規(guī)定了新就業(yè)形態(tài)勞動者有參加和組織工會的權利。工會可以創(chuàng)新入會形式，如網(wǎng)上入會、掃碼入會等，最大限度地吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者；加快建立行業(yè)工會，推動開展集體協(xié)商，確定工作時間、休息休假、職業(yè)安全、最低工資、抽成比例等勞動基準，形成具有約束力的行業(yè)勞動標準體系；建立與平臺企業(yè)的溝通機制，維護勞動者的知情權和參與權；發(fā)揮監(jiān)督職能，督促平臺企業(yè)規(guī)范勞動關系管理；加強工會源頭參與，提供法律建設方案。
第四，明確平臺企業(yè)責任。由于“組織”情境的消失與勞動者的原子化，勞動者使用集體爭議作為自身保障方式的能力被減弱。平臺企業(yè)要實現(xiàn)長期發(fā)展，需要在提升經(jīng)濟效率的同時，兼顧公平以及對生命價值的關懷，維護勞動者合法權益。具體而言，平臺企業(yè)應加強對勞動者的安全培訓，制定合理的績效評價和激勵制度，設定公開透明的算法規(guī)則，建立申訴渠道和反饋機制，以保障勞動者的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
最后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵網(wǎng)約車、快遞、外賣配送等新就業(yè)形態(tài)勞動者集中的行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會。由行業(yè)協(xié)會根據(jù)勞動者的類型，設立行業(yè)勞動標準，發(fā)揮用工規(guī)范指導作用，確保平臺企業(yè)的運行符合行業(yè)規(guī)范。探索建立由行業(yè)協(xié)會牽頭、行業(yè)工會參與的行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供利益訴求表達渠道。
�。ㄗ髡邽槲髂县斀�(jīng)大學公共管理學院副教授）
