前不久，美國(guó)參議院以68票贊成、28票反對(duì)，表決通過了參議院版本的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》。這份長(zhǎng)達(dá)2375頁(yè)的法案內(nèi)容包括將向半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域投入上千億美元資金，其宗旨是以中國(guó)為“戰(zhàn)略對(duì)手”，旨在提升美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全和外交領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，引發(fā)世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。
目前人類社會(huì)正處于歷史發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，百年變局和世紀(jì)疫情交織，帶來許多全球性挑戰(zhàn)。高新技術(shù)變革尚未成熟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力，地緣政治局勢(shì)多變，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定與共同發(fā)展構(gòu)成威脅。而美國(guó)卻與當(dāng)下世界各國(guó)求發(fā)展、求和平、求合作的時(shí)代潮流背道而馳，以冷戰(zhàn)思維繼續(xù)深化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，特別是通過立法，推出《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，不斷完善對(duì)華“新遏制戰(zhàn)略”。
從2021年《無盡前沿法案》到參眾兩院分別推出不同版本的2022年《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，法案內(nèi)容已超越聚焦科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策核心，泛化為一部要在所有領(lǐng)域展開的“對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)總劇本”。2022年《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》的目標(biāo)是增強(qiáng)美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。但其內(nèi)核并不是通過激發(fā)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來“自強(qiáng)”，而是以競(jìng)爭(zhēng)之名、行打壓之實(shí)。
一方面，法案?jìng)?cè)重加強(qiáng)美國(guó)本土的科技創(chuàng)新能力，具體內(nèi)容包括美國(guó)將創(chuàng)立“美國(guó)芯片基金”，撥款激勵(lì)私營(yíng)部門投資半導(dǎo)體制造、改善美國(guó)供應(yīng)鏈和增加關(guān)鍵產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)以及推動(dòng)美國(guó)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新。
另一方面，法案更關(guān)注在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的“去中國(guó)化”，通過打壓中國(guó)的方式保持美國(guó)在全球半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，美國(guó)還試圖借助外部力量，組建所謂“科技聯(lián)盟”，如與日本、歐洲在半導(dǎo)體研發(fā)方面加強(qiáng)合作，邀請(qǐng)日本、韓國(guó)等組建“芯片四方聯(lián)盟”，意圖將中國(guó)置于技術(shù)孤立的境地，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)華技術(shù)封鎖的目的。通過打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)回流本土，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的本地化和“去中國(guó)化”，通過強(qiáng)權(quán)手段制造相對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，充斥著濃厚的敵意和狹隘的現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)色彩。
美國(guó)意圖通過政治和安全手段重塑跨國(guó)產(chǎn)業(yè)分工格局的行為，將對(duì)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性造成重大沖擊。眾所周知，全球供應(yīng)鏈業(yè)已形成的“加州設(shè)計(jì)，中國(guó)組裝”的國(guó)際分工格局是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下自然形成的。通過國(guó)家大規(guī)模的政策干預(yù)能否扭轉(zhuǎn)美國(guó)在高精尖技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)分工與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)還是未知數(shù)，但卻勢(shì)必嚴(yán)重破壞當(dāng)前全球高技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈以及全球技術(shù)合作的信任基礎(chǔ)，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步的延緩與創(chuàng)新的遲滯，不利于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。而這種破壞性影響的根源，就在于美國(guó)將技術(shù)優(yōu)勢(shì)的獲取路徑從商業(yè)途徑轉(zhuǎn)向安全途徑，秉持零和博弈的現(xiàn)實(shí)主義思維，將中國(guó)的技術(shù)發(fā)展與國(guó)家實(shí)力提高視為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅與破壞，以狹隘的國(guó)家私利阻礙全球發(fā)展。
事實(shí)上，美國(guó)以競(jìng)爭(zhēng)之名、行打壓之實(shí)，試圖通過強(qiáng)權(quán)維護(hù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的行為無益于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在中美經(jīng)濟(jì)深度交融的背景下，強(qiáng)行終止雙方在技術(shù)、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互聯(lián)系來打壓中國(guó)，對(duì)美國(guó)而言是損人不利己的行為。中美在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的相互依賴、相互聯(lián)系是支撐美國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要組成部分。中國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模、門類齊全的制造業(yè)生態(tài)、完備的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)際供應(yīng)鏈中短期內(nèi)難以復(fù)制的稀缺資源。中美兩國(guó)是全球技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的共同支撐性力量，美國(guó)若貿(mào)然與中國(guó)進(jìn)行技術(shù)脫鉤，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生不可估量的重大影響。
在美國(guó)內(nèi)部，法案出臺(tái)的潛在影響也伴隨頻繁的討論和爭(zhēng)議。如競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)研究所政策主管小克萊德·韋恩·克魯斯撰文指出的，《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》的出臺(tái)將具有巨大的、被忽視的監(jiān)管效果，如果美國(guó)繼續(xù)在技術(shù)政策和投資中尋求過度主導(dǎo)的政府角色，龐大的政府支出將改變大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有軌跡和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯彭斯在題為《美國(guó)與中國(guó)：正面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》的文章中提到，當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)面臨人口老齡化、主權(quán)債務(wù)高企、地緣政治緊張、沖突加劇和供應(yīng)鏈中斷等多重不利因素。引領(lǐng)世界走向發(fā)展之路，需要中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行戰(zhàn)略合作，或者積極的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，促使每個(gè)國(guó)家發(fā)揮出最大的創(chuàng)新潛力；而不是制定消極的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，阻止其他國(guó)家挑戰(zhàn)自身的優(yōu)勢(shì)地位。
值得注意的是，美國(guó)通過立法將對(duì)華負(fù)面政策制度化、框架化，在中美建交五十年來還是第一次發(fā)生。在全球疫情加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入瓶頸、人類發(fā)展受阻的關(guān)鍵時(shí)刻，這份缺乏大國(guó)擔(dān)當(dāng)、充滿“零和博弈”色彩的法案可能會(huì)加劇國(guó)際安全走向失控、大國(guó)關(guān)系走向失調(diào)、國(guó)際秩序走向失序和全球治理走向失衡的風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。世界發(fā)展需要穩(wěn)定的中美關(guān)系，維護(hù)和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，既符合中方利益，也符合美方利益，將經(jīng)貿(mào)問題政治化無助于解決兩國(guó)分歧。中國(guó)始終不渝做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。作為全球第一大國(guó)，美國(guó)選擇競(jìng)爭(zhēng)而非合作的姿態(tài)炮制“競(jìng)爭(zhēng)法案”，以制度化的方式鼓吹對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將維護(hù)其全球領(lǐng)先地位置于全人類福祉之前，與當(dāng)下世界各國(guó)要和平、謀發(fā)展、促合作的大勢(shì)背道而馳，缺乏對(duì)國(guó)際社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
歷史已多次證明，合作共贏才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，也是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的忠實(shí)推動(dòng)者。隨著改革開放政策的不斷深化，中國(guó)吸引了大批跨國(guó)公司，利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人才資源、健全的產(chǎn)業(yè)體系等，為發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的平臺(tái)，加速了創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，提高了其經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展效益，并主動(dòng)與廣大發(fā)展中國(guó)家合作，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，為全球技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)作出重要貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，中國(guó)致力于優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力，全球經(jīng)濟(jì)需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，部分傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式正在被數(shù)字技術(shù)革新帶來的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)取代。而目前尚未形成一個(gè)全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系。中國(guó)一直堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，支持多邊治理機(jī)制。通過打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)、參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)溝通對(duì)話機(jī)制、促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施海外建設(shè)等方式完善多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，加強(qiáng)和其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接，共享跨國(guó)合作市場(chǎng)紅利和技術(shù)紅利，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
因此，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊下全球治理危機(jī)叢生、發(fā)展赤字加劇等問題，中美兩國(guó)相互尊重、和平共處、合作共贏，才是這個(gè)時(shí)代雙方相處的正確之道。今年是中美發(fā)表“上海公報(bào)”50周年。50年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性發(fā)展，兩國(guó)人民從中獲益良多。面對(duì)美方近年來的一系列遏華舉動(dòng)，中方一直強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期中美相處應(yīng)該堅(jiān)持三點(diǎn)原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏。從公共衛(wèi)生合作到振興經(jīng)濟(jì)，從改善基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)對(duì)氣候變化，中美雙方應(yīng)打破零和博弈思維與安全困境基礎(chǔ)上的消極競(jìng)爭(zhēng)，通過積極合作讓兩大經(jīng)濟(jì)體走在技術(shù)創(chuàng)新的前沿，為做大全球經(jīng)濟(jì)蛋糕、實(shí)現(xiàn)普遍發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
�。ㄗ髡撸簞⒌�，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
