就業(yè)是最大的民生。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　5月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》明確要求，優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，加大穩(wěn)崗支持力度；充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道，重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地將穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)擺在突出位置，各項(xiàng)政策靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道，用改革的辦法拓展市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。

　　應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前就業(yè)壓力依然不減。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1076萬(wàn)人，人數(shù)首次突破1000萬(wàn)，同比增加167萬(wàn)人，再加上進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的還有400萬(wàn)到500萬(wàn)的中專畢業(yè)生、幾十萬(wàn)退役軍人和一定數(shù)量的中學(xué)畢業(yè)生等，新增求職人數(shù)達(dá)到歷史新高。與此相對(duì)應(yīng)的是，勞動(dòng)力需求有所減弱。

　　受內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變影響以及新冠肺炎疫情沖擊，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”促進(jìn)生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些因素都在直接或間接影響勞動(dòng)力需求。此外，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這表現(xiàn)為大量勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)和崗位之間調(diào)整，一些地區(qū)的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)抬頭。靈活就業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是現(xiàn)有政策還滯后于就業(yè)靈活的趨勢(shì)。

　　就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。立足新發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)在“發(fā)展目標(biāo)”和“政策支持”兩方面都充分體現(xiàn)就業(yè)在宏觀政策中的“優(yōu)先”位次，財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等都應(yīng)將穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作為重要決策考量。同時(shí)，作為整個(gè)宏觀政策體系的組成部分，就業(yè)的短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)都要服從和服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)在宏觀政策層面綜合發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮好就業(yè)政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的疊加作用，著力保市場(chǎng)主體，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，切實(shí)保障民生。

　　第一，堅(jiān)持把促就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。制定財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等政策時(shí)，充分考慮對(duì)就業(yè)的影響，并將就業(yè)優(yōu)先作為政策出臺(tái)的重要依據(jù)和政策效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、珠三角等地智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施重大投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)把對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響分析、應(yīng)對(duì)預(yù)案、后期評(píng)估作為必要條件，優(yōu)先安排具有較好就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)的公共投資；妥善安排政策出臺(tái)節(jié)奏，做好預(yù)期管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　第二，優(yōu)化各類就業(yè)支持政策，提升治理效能。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持性政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)。通過(guò)財(cái)稅、金融、社保、培訓(xùn)以及崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償?shù)日�策，鼓�?lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，開發(fā)一批基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的崗位，做實(shí)做細(xì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、困難人員等群體的就業(yè)工作，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。高度重視并精心做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組過(guò)程中企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作。完善扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、工商注冊(cè)等政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)落細(xì)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，增強(qiáng)并充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效能。

　　第三，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才；統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面、可及性和針對(duì)性；開發(fā)建立全域統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)科目，增設(shè)高新工種和稀缺工種的培訓(xùn)課程；繼續(xù)開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一發(fā)布。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　第四，加強(qiáng)政策支持，保障靈活就業(yè)者權(quán)益。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的用工，依法予以規(guī)范；對(duì)不完全符合的，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；對(duì)不符合的，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。建立適應(yīng)于新業(yè)態(tài)用工的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，及收入形成和增長(zhǎng)機(jī)制，按時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)化靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策，支持平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的針對(duì)性培訓(xùn)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。（王陽(yáng)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）