面對新發(fā)展階段的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判國際國內(nèi)形勢，把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，作出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的安排部署。作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)的基本執(zhí)行單元，縣域在推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。扎實(shí)推動縣域共同富裕是鞏固黨長期執(zhí)政地位的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中國縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們不能做超越階段的事情，但也不是說在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕方面就無所作為，而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。”穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕特別是縣域共同富裕目標(biāo)，需要尋找出一條兼具平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性的高質(zhì)量發(fā)展路徑，腳踏實(shí)地、久久為功。
防止返貧，切實(shí)破除貧困生成機(jī)制
2021年我國全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困縣全部摘帽退出，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域整體性貧困。但是，我們始終要清醒認(rèn)識到，只有切實(shí)破除貧困的生成機(jī)制，才能從根本上解決貧困問題。
針對自然災(zāi)病可能導(dǎo)致的返貧，縣域政府應(yīng)重點(diǎn)完善災(zāi)情預(yù)警處理系統(tǒng)，探索建立縣域幫扶機(jī)制，引入相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬�，加�?qiáng)遙感遙測，進(jìn)一步提升對自然危害的防范水準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性，穩(wěn)定有勞動能力的貧困對象的增收致富渠道，對無勞動能力的貧困對象強(qiáng)化整合性社會保障措施并落實(shí)可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)來源，優(yōu)化脫貧人口發(fā)展環(huán)境。防止因病致貧返貧，要把農(nóng)村作為健康中國建設(shè)的重點(diǎn)，大力普及保健知識、倡導(dǎo)良好生活習(xí)慣、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村特別是山區(qū)中藥資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域中醫(yī)。
針對社會因素可能導(dǎo)致的返貧，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量是重要途徑，而教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，教育具有防止返貧、穩(wěn)定脫貧的根本性、可持續(xù)性作用。一方面，根據(jù)縣域教育發(fā)展實(shí)際情況，通過改建、擴(kuò)建、新建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)校、大中專職業(yè)技能學(xué)校、重點(diǎn)寄宿學(xué)校，優(yōu)化縣域地區(qū)學(xué)校的數(shù)量和種類，普及農(nóng)村學(xué)前教育，進(jìn)一步改善縣域教學(xué)環(huán)境、質(zhì)量與效率。另一方面，加大鄉(xiāng)村教師人才引進(jìn)力度，出臺相應(yīng)的政府財(cái)政支持補(bǔ)助政策，定向培養(yǎng)并穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，定期進(jìn)行市縣優(yōu)秀教師輪換，加大教育資源向農(nóng)村傾斜力度。同時(shí)，以教育信息化為基礎(chǔ)，加大縣域?qū)W校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備與智能終端投入，加快引導(dǎo)一線發(fā)達(dá)城市優(yōu)秀教育資源進(jìn)縣域、進(jìn)鄉(xiāng)村。
協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)縣域共同富裕的硬道理，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者缺一不可。為此，需要以全局的思維來審視，既要考慮到城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也要顧及城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，即全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)的均衡高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動。促進(jìn)要素自由流動、推動城鄉(xiāng)資源均衡配置是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。一是要支持綜合能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的縣城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中等規(guī)�，F(xiàn)代化城市，有序推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效提升縣域綜合能級，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口吸納能力。二是要因地制宜探索建設(shè)資源均衡配置的新發(fā)展模式，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系與公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)協(xié)同、融合發(fā)展。三是要加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)及其城鎮(zhèn)融入能力，更進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口集聚紅利。
加大鄉(xiāng)村振興力度。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是要靠發(fā)展解決好農(nóng)民的收入問題，即依托縣域所擁有的獨(dú)特優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)，比如全域旅游業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興綠色產(chǎn)業(yè)等，讓農(nóng)民更多地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增值收益分享中去。其中，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)要注重縣域統(tǒng)一規(guī)劃，注重特色發(fā)展、配套服務(wù)和客源培育。同時(shí)，推進(jìn)縣域共同富裕不僅意味著農(nóng)民要富口袋，還要富腦袋。為此，必須持續(xù)推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民特別是農(nóng)村能人和鄉(xiāng)賢的主動性、積極性與創(chuàng)造性，更好滿足農(nóng)村群體精神文化與物質(zhì)要求。此外，縣域要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步完善鄉(xiāng)村振興政策體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工作制度，實(shí)現(xiàn)從資源集中支持脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興乃至共同富裕的平穩(wěn)過渡。
數(shù)字轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動縣域發(fā)展動能
在萬物互聯(lián)時(shí)代，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是縣域把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略路徑。“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”；“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”；“推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”……習(xí)近平總書記的這些重要論述深刻反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。縣域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須緊扣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、構(gòu)建良性數(shù)字生態(tài)三個主題。
加快推進(jìn)縣域新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建是縣域高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�？h域政府要立足發(fā)展實(shí)際持續(xù)推進(jìn)新基建，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，優(yōu)化財(cái)政投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、融合與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，適度推動體系化建設(shè)、規(guī)模化部署與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。
推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，加速推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)要素不斷融入農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配各個環(huán)節(jié)，推動縣域“數(shù)字+特色農(nóng)業(yè)”等多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能融合力。另一方面，縣域政府要積極推廣成功模式，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供個性化案例方案，引導(dǎo)有條件、有能力的企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度。
構(gòu)筑良性數(shù)字生態(tài)體系。營造良好的數(shù)字生態(tài)，需要堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。安全方面，縣域政府要加快縣域重要應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合集成體系建設(shè)，打造一體化、智能化、高效化公共數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)線上監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估等數(shù)據(jù)安全保障體系。發(fā)展方面，縣域政府要積極推動本地企業(yè)與數(shù)字平臺對接，宣傳推廣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入產(chǎn)出結(jié)果，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素市場，搭建多渠道、多方式的數(shù)字場景，鼓勵企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與分享，培育更多的創(chuàng)新主體，形成以共同價(jià)值創(chuàng)造為追求的良性數(shù)字生態(tài)。
深化改革，強(qiáng)化保障縣域發(fā)展活力
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨堅(jiān)決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)進(jìn)行政治、文化、社會等各領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國國情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制�！斌w制機(jī)制改革創(chuàng)新始終是縣域發(fā)展進(jìn)步的動力之基、活力之源。
創(chuàng)新優(yōu)化縣域營商環(huán)境，提高政府服務(wù)能力。營商環(huán)境是影響國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的基本要素，是衡量國家、地區(qū)核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)準(zhǔn)�？h域政府應(yīng)將優(yōu)化營商環(huán)境看作“一把手”工程，健全優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分配機(jī)制，加快解決工作落實(shí)中出現(xiàn)的各種問題。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，優(yōu)化分工安排、精簡工作程序，全面推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革，提高市場法治化程度，切實(shí)提升服務(wù)水平和效率，保障各種有利于市場交易的政策落實(shí)落地。
優(yōu)化縣域社會治理體制，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。首先，縣域政府應(yīng)充分研究與分析社會發(fā)展的問題與難點(diǎn)，確保出臺政策的權(quán)威性與長效性，探索建立適合縣域社會治理的常態(tài)機(jī)制。其次，縣鄉(xiāng)直接面向廣大人民群眾，了解地區(qū)群眾的急難愁盼，必須提高基層干部尤其是縣鄉(xiāng)政府工作人員的服務(wù)意識，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部駐村調(diào)研、深入群眾、關(guān)注民生，有效總結(jié)基層工作的經(jīng)驗(yàn)與案例。最后，建立科學(xué)的績效考核評價(jià)體系，深化干部人事制度改革，確�？己诉^程的公正性與評價(jià)主體的多元性。
招才引智，釋放人才紅利。人才是發(fā)展的第一資源。縣域應(yīng)建立全面、動態(tài)、開放的人才引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建多層次、多方位人才引進(jìn)體系，完善人才綠卡、人才公寓等政策。特別是要加大力度招引醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域緊缺性人才，破解縣域就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等難題。在金融服務(wù)、就業(yè)保障等方面進(jìn)一步完善支持政策，為返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員提供更多支持，鼓勵返鄉(xiāng)人員充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范作用，助力縣域農(nóng)村地區(qū)人民增收致富。（作者：浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、浙江大學(xué)中國西部發(fā)展研究院常務(wù)副院長 董雪兵）
