[摘 要] 教育作為人力資本投資的重要形式，在促進共同富裕中發(fā)揮著重要的作用。但是，教育促進共同富裕并不是自動實現(xiàn)的，也不必然是正相關(guān)的關(guān)系，教育的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體制以及教育投資與產(chǎn)業(yè)、勞動力市場的匹配方式，都影響教育作用的有效發(fā)揮。改革開放以來，中國教育在促進共同富裕方面發(fā)揮了積極的作用，但還有一些不適應共同富裕要求的因素。有鑒于此，建議加強教育與人力資本的主動調(diào)整，堅持教育適度超前發(fā)展，進一步擴大教育普及，努力縮小教育發(fā)展差距，加強教師隊伍建設，促進勞動力市場就業(yè)公平，為中國如期實現(xiàn)全體人民共同富裕目標提供強勁動力和有效支撐。
[關(guān)鍵詞] 共同富裕；教育發(fā)展；人力資本；實現(xiàn)機制；影響因素
[中圖分類號] D63
[文獻標識碼] A
[文章編號] 1674-7453（2022）08-0014-09
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。[1]教育作為人力資本投資的重要形式，在促進共同富裕中發(fā)揮著重要的作用。
一、教育促進共同富裕的實現(xiàn)機制
共同富裕，就其直接含義說，涉及財富的創(chuàng)造和分配兩個方面。首先是要富裕，即要實現(xiàn)經(jīng)濟高度發(fā)達、物質(zhì)極大豐富，這依賴于經(jīng)濟的持續(xù)增長。其次是在物質(zhì)分配結(jié)果上要更加平等，即要實現(xiàn)財富的合理分配。共同富裕是在一定的發(fā)展環(huán)境和條件下，個人、家庭、企業(yè)、政府、社會等不同主體共同參與的結(jié)果，涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，其生成機制無疑是十分復雜的。教育作為一種對人進行有目的、有計劃培養(yǎng)和訓練的人力資本投資活動，雖然不直接參與財富的創(chuàng)造和分配，但卻具有重要的能動作用，其促進共同富裕的實現(xiàn)機制，可以按照以下框架分析。
從財富創(chuàng)造的角度來說，教育投資對社會物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟增長起著顯著的推動作用，可以從幾個方面看。一是一般地看，教育對個體知識、技能的積累與勞動要素結(jié)合成人力資本，是生產(chǎn)函數(shù)中關(guān)鍵的要素投入，可以產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效應，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供穩(wěn)定動能。同時，教育投資積累的人力資本還可以作為聚合各類生產(chǎn)要素的使能要素，提高物質(zhì)資本邊際回報率從而加快投資，提高全要素生產(chǎn)率，進一步推動經(jīng)濟增長。[2]二是教育可以提高個體收集、整理、加工產(chǎn)品和要素市場信息的能力，增強個體對變化的勞動力市場和工作場所的適應性，從而優(yōu)化人力資本配置，促進經(jīng)濟增長。[3]三是現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)過程的特征是由簡單勞動過程向科學應用于生產(chǎn)過程的轉(zhuǎn)化，教育可以傳遞、擴散和發(fā)展科學知識形態(tài)的生產(chǎn)力，從而促進物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展。[4]四是大規(guī)模人口接受教育后引起的技術(shù)擴散、消費需求提升、社會交往半徑擴大等，都有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)向更高級的形態(tài)躍升，實現(xiàn)高水平的經(jīng)濟增長。五是隨著教育普及程度提高，適應現(xiàn)代國家治理的國民文明素養(yǎng)更加厚實，這有利于擴大創(chuàng)新性制度的供給，減少市場交易費用，增強要素的流動性，提高經(jīng)濟效率。六是教育本身作為基本民生需求，具有廣闊的市場空間，對教育和培訓服務產(chǎn)業(yè)具有拉動作用，有利于增強經(jīng)濟增長的動力。[5]
從財富分配的角度來說，教育是影響個體以及社會收入分配的重要因素。一是促進經(jīng)濟增長成果的共享。一般來說，國民收入由居民收入、企業(yè)收入、政府收入構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)反映收入的共享狀況。教育投資可以改善勞動力市場中的人力資本結(jié)構(gòu)，這不僅有利于提高勞動報酬在初次分配中的比重，也有利于提高居民收入在國民收入分配中的比重，從而促進經(jīng)濟增長成果共享。二是改善個體初次分配。在市場經(jīng)濟按要素貢獻決定報酬的機制下，由于個體對生產(chǎn)要素的占有以及個體的“努力”程度千差萬別，個體參與初次分配的結(jié)果存在較大差距。而教育對個體人力資本的積累，不僅可以提高要素占有不利者的自我發(fā)展能力和資源配置能力，還可以激發(fā)他們的內(nèi)生動力和主動精神，這些群體因此可以在勞動力市場獲得更穩(wěn)定的工作和更高的收入，[6]從而使初次分配的結(jié)果更加均等。三是改善代際間收入流動性。一般來說，在沒有外在干預的情況下，家庭經(jīng)濟狀況較好的個體在初次分配中往往更加有利，這種狀況會弱化代際間收入的流動性，不斷再生產(chǎn)出不平等的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而公平導向的教育，則可以幫助家庭經(jīng)濟狀況較差的個體通過教育趕超阻斷低人力資本狀況的代際傳遞，以實現(xiàn)家庭經(jīng)濟地位的趕超，從而優(yōu)化代際間收入分配結(jié)構(gòu)。四是優(yōu)化群體間收入分配結(jié)構(gòu)。按照市場的供需原則，不同教育層次勞動者的相對收入由勞動力市場競爭程度決定。隨著教育不斷普及，較高教育層次勞動者的供給增加，較低教育層次勞動者的供給減少，這將導致兩類人群的相對收入差距縮小，社會收入分配結(jié)果更加均等。[7]綜上，教育雖然不直接參與財富的分配，但是對于財富分配卻具有特殊的調(diào)節(jié)作用。基于此，一些學者將教育稱為預分配（predistribution）制度。相比其他的收入調(diào)節(jié)政策工具，教育直接作用到個體，在個體生命周期早期進行干預，比成年后的補救性干預政策的效果更好、收益更高，是投入更少、扭曲更小、效果更持久的收入調(diào)節(jié)手段。
需要注意的是，上述對教育促進共同富裕的實現(xiàn)機制的分析僅僅是理論上的。事實上，教育促進共同富裕并不是自動實現(xiàn)的，也不必然是正相關(guān)的關(guān)系。教育的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體制以及教育投資與產(chǎn)業(yè)、勞動力市場的匹配方式，都影響教育作用的有效發(fā)揮。這些影響關(guān)系十分復雜，這里僅舉幾個影響因素。一是教育投資的路線。一國的教育投資總要受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，投資效果也會受到資本、技術(shù)對人力資本吸收能力的約束。在這種情況下，教育投資路線、力度的選擇就十分關(guān)鍵。比如，一些國家在經(jīng)濟起飛階段采取優(yōu)先發(fā)展高等教育而不是初等教育的教育普及路線，超出了產(chǎn)業(yè)的吸納能力，導致教育無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成過度教育，造成人力資源的浪費，就是深刻的教訓。二是教育發(fā)展的階段性。有關(guān)實證研究表明，教育對收入分配的影響在教育發(fā)展的不同階段是有差異的。在教育發(fā)展早期，教育投資傾向于擴大收入不平等，在后期則傾向于縮小收入不平等。[8]比如，在高等教育發(fā)展初期，因為只有少數(shù)人可獲得高等教育機會，教育投資傾向于擴大收入差距，只有進入高等教育普及化階段之后，各類人群受教育程度不斷縮小，才有助于縮小收入差距。三是教育的投資結(jié)構(gòu)。在早期以私人教育為主的教育體系下，教育獲得取決于家庭社會經(jīng)濟地位、文化背景，導致低收入家庭的私人教育投資不足，教育反而成為擴大收入差距的因素。進入工業(yè)化階段之后，國家的財政能力顯著增強，一些國家開始發(fā)展由稅收收入資助的公立教育，通過向全民提供均等的受教育機會，有效發(fā)揮教育調(diào)節(jié)收入差距的作用。但是，還有一些國家在發(fā)展公共教育時出現(xiàn)政策偏差，人為拉大教育發(fā)展差距，導致教育對收入差距的逆向調(diào)節(jié)。四是勞動力市場的發(fā)育狀況。勞動力市場是教育調(diào)節(jié)收入分配的中介機制。一般來說，教育投資推動的邊際生產(chǎn)力提高，在成熟、完善的勞動力市場條件下，會帶來勞動者收入的相應增加，形成教育改善收入分配的良性循環(huán)。但是，也有一些國家，因為歷史、體制的原因，形成分割的勞動力市場，這往往導致人力資本供需錯配，使私人教育收益率偏低，教育的回報不充分。這不僅扭曲了教育與收入分配的關(guān)系，還降低整體經(jīng)濟效率，阻礙科技創(chuàng)新，同時會抑制教育投資進一步擴大。
以上僅是列舉，還有許多其他因素影響教育作用的發(fā)揮。而且，同樣的因素，在不同的國情和發(fā)展階段的條件下，對教育調(diào)節(jié)收入分配、促進共同富裕的影響也有差異，甚至會產(chǎn)生相反的結(jié)果。總之，說教育可以促進共同富裕，其實現(xiàn)機制是十分復雜的，必須深入一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的具體進程中進行考察。
二、中國的教育發(fā)展與共同富裕
中國自古就有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在長期的教育實踐中形成了豐富的教育思想，提出過諸如“有教無類”“因材施教”“人人成才”等教育理念。這些理念既是對教育自身的要求，也蘊含著對教育促進社會公平、共同富裕的期盼。但是，在中國漫長的農(nóng)業(yè)社會里，由于社會生產(chǎn)力水平低下，教育資源極度短缺，教育普及長期處在極低的水平，而且那時的教育活動與直接的物質(zhì)生產(chǎn)的聯(lián)系并不太緊密。在科舉制興起之后，教育制度又深度嵌入國家政治制度中，形成了基于教育和考試選拔官吏的社會流動制度，但是這一流動通道極其狹窄，只有極少數(shù)人通過考試選拔獲得官吏身份�？傮w來看，中國農(nóng)業(yè)社會的教育促進共同富裕的作用十分有限。
1949年，我國80%的人口仍然是文盲，小學和初中入學率僅有20%和6%，[9]教育基礎(chǔ)設施極端落后，國民普遍處于貧困狀態(tài)，這不僅對中國即將開始的大規(guī)模工業(yè)化形成嚴重制約，而且對貧困人口改善生活也極為不利。針對這種情況，中國將普及初等教育作為教育事業(yè)的重心，包括發(fā)起大規(guī)模的掃除文盲運動，大力發(fā)展初等教育等。為此，城市以單位制為基礎(chǔ)、公共財政為保障，建立起公辦的教育體系；農(nóng)村在國家支持下，以集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，也建成了基礎(chǔ)教育體系。這一時期，初等教育在規(guī)模上取得了很大的擴展，尤其是農(nóng)村學生接受初等教育機會大幅提升，在當時是非常突出的。[10]1978年改革開放以后，中國將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，并將教育、科技作為經(jīng)濟建設的兩大戰(zhàn)略重點。為了“多出人才、出好人才”，中國仍然將擴大教育普及作為重中之重，并提出了富有雄心的“兩基”（基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲）的目標。[11]世紀之交，中國又作出擴大高等教育招生規(guī)模的決策，并僅用4年時間，就在2002年實現(xiàn)高等教育毛入學率達到15%，進入高等教育大眾化階段。2005年，中國將義務教育逐步納入公共財政保障范圍并向全民免費提供。2005年以后，中國還大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育招生規(guī)模大體相當。2010年以來，中國又多措并舉擴大學前教育資源供給，著力解決“入園難”“入園貴”問題。
隨著政府、社會加大教育投入，中國教育資源短缺狀況逐步緩解，建成了包括52.93萬所各級各類學校、2.91億在校生、1844.37萬專任教師的世界最大規(guī)模的教育體系，提高了教育服務的可及性，擴大了教育普及。2021年，學前教育毛入學率88.1%，九年義務教育鞏固率95.4%，高中階段教育基本普及，毛入學率達91.4%，高等教育進入普及化發(fā)展階段，毛入學率達57.8%。[12]從發(fā)展指標上來看，中國教育的發(fā)展水平已經(jīng)達到同期中上收入國家平均水平。[13]教育向14億多人口的普及，將中國巨大的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富的人力資源，15歲及以上人口的平均受教育年限已達到9.91年。[14]大量的經(jīng)濟學實證研究表明，勞動者受教育水平的提高，通過經(jīng)濟增長過程中的人力資本投入變量表現(xiàn)出來，尤其是新成長勞動力的人力資本素質(zhì)顯著改善，成為創(chuàng)造中國經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的正面貢獻因素。[15]除了數(shù)量上的擴張，中國教育在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、體制等方面也增加了促進共同富裕的有利因素。
一是教育服務的公共性逐步增強。應該指出的是，改革開放以來中國教育的快速普及是依靠全民投入實現(xiàn)的。即在政府投入之外，教育收費、教育稅費、農(nóng)民集資辦學等也是教育經(jīng)費的重要來源。這雖然是在當時的國情條件下不得不作出的選擇，但也加大了家庭尤其是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟負擔，對保障中低收入群體受教育權(quán)利極為不利。進入21世紀以后，隨著國家財力不斷增強，中國逐步加大財政教育投入，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重從2012年開始連續(xù)多年保持在4%以上。教育成本分擔機制更加合理，初步形成義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，高等教育實行政府投入與社會投入相互補充的基本格局。各級各類教育還建立了完整的學生資助體系，從制度上消除了“因貧失學”現(xiàn)象。
二是教育發(fā)展差距不斷縮小。相當長一段時期以來，中國在發(fā)展各級各類教育時，堅持普及與提高并重，普遍采取了非均衡的發(fā)展策略，即有意識地集中優(yōu)質(zhì)資源在點上和局部提升辦學水平，以示范帶動教育質(zhì)量整體提升。這種有差別的資源投入方式，客觀上拉大了城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間的發(fā)展差距，形成教育對共同富裕的逆向調(diào)節(jié)。為此，中國適時將教育公平作為國家基本教育政策，加快扭轉(zhuǎn)教育發(fā)展差距。比如，在義務教育普及之后，即抓住辦學條件、師資、生源、管理四個環(huán)節(jié)，按照均衡發(fā)展的要求，梯次縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距；又如，在推動高等教育大眾化進程中，逐漸將資源配置向高等教育資源相對缺乏、升學壓力較大的中西部省份傾斜，向上重點高校機會較少的農(nóng)村學生傾斜，多措并舉，促進高等教育機會公平。
三是特殊群體受教育權(quán)利得到有力保障。中國在整體擴大教育普及的同時，也對受教育困難的群體給予了扶持。比如，在精準扶貧中優(yōu)先開展教育扶貧，把“義務教育有保障”作為脫貧的基本標準，對失學輟學問題進行底部攻堅；又如，針對城鎮(zhèn)化進程中教育跨界屬性增強造成的“上學難”問題，通過“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”解決流動人口子女接受義務教育問題，實現(xiàn)80%以上在公辦學校就讀，并不斷完善留守兒童關(guān)愛服務體系；再如，持續(xù)擴大殘疾人受教育機會，基本實現(xiàn)30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校，對不能到校的殘疾學生實行送教上門。此外，中國還大力支持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育，通過加大對口支援，推行寄宿制教育，舉辦預科班、民族班，擴大教育普及，目前西藏和新疆南疆均實現(xiàn)15年免費教育。
四是教育服務的質(zhì)量不斷提升。中國教育對人力資本積累的貢獻，還來自教育質(zhì)量的提升。中國基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的重要特征是注重基礎(chǔ)知識、基本技能的訓練，這對于培養(yǎng)適應工業(yè)化要求的合格人才具有關(guān)鍵作用。近年來，中國學生在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）開展的幾次國際學生評估項目（PISA）調(diào)查中都取得了拔尖的成績，顯示出中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的領(lǐng)先地位。職業(yè)教育辦學投入不斷改善，產(chǎn)教融合、校企合作機制不斷健全，辦學層次向?qū)？�、本科延伸，職業(yè)學校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高等教育經(jīng)過重點建設，整體水平進入世界第一方陣，一批大學和一大批學科已經(jīng)躋身世界先進水平，高校獲得了60%以上的國家科技三大獎勵。據(jù)統(tǒng)計，60%以上的基礎(chǔ)研究、80%以上的國家自然科學基金項目由高校承擔。[16]
五是教育改善收入的激勵更加鮮明。教育促進共同富裕的基本前提是個體投資教育的收益普遍超過付出的經(jīng)濟、時間以及機會成本，以形成人力資本投資的正向激勵，這一般有賴于教育部門對人才需求的適應性以及市場對人力資本的合理配置。中國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于教育人才培養(yǎng)體制滯后以及勞動力市場分割的影響，一度出現(xiàn)了教育回報低、“腦體倒掛”“讀書無用論”流行等現(xiàn)象。之后，中國逐步打破計劃經(jīng)濟體制下部門辦學的封閉體制，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、科技前沿和社會需求，調(diào)整優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)、類型層次結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強對產(chǎn)業(yè)和人才需求的適應性。與此同時，中國還進一步加快改革影響統(tǒng)一勞動力市場的制度性因素。教育逐漸取代家庭出身、身份等因素，成為決定個體收入的主要因素，這不僅改善優(yōu)化了收入分配結(jié)構(gòu)，也帶動全社會不斷加大人力資本投資。
總體來看，改革開放以來，中國教育在促進共同富裕方面發(fā)揮了積極的作用。但也應該注意到，中國教育發(fā)展仍然有一些不適應共同富裕要求的不利因素。一是教育發(fā)展還不夠充分。比如，九年義務教育的普及成果還不夠穩(wěn)固，學前教育和高中階段教育尚未完全普及，勞動力接受教育的整體水平與發(fā)達國家之間還存在較大差距，尤其是新增勞動力尚有相當一部分未接受高等教育、職業(yè)教育，這不僅對中國正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成制約，也為未來經(jīng)濟可持續(xù)增長埋下隱患。二是教育的公平性仍顯不足。由于歷史、體制、政策等因素制約，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間的教育發(fā)展差距依然較大，歷史形成的存量優(yōu)質(zhì)資源難以調(diào)整優(yōu)化，導致差距拉大的新的因素不斷增加，并且不同學段的教育發(fā)展差距累積強化，與收入差距相互加強，不利于教育對收入分配的正向調(diào)節(jié)。三是教育結(jié)構(gòu)仍不合理。由于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)分工深化，人口和產(chǎn)業(yè)越來越?jīng)_破行政區(qū)劃邊界的限制，這對界限分明的教育屬地管理體制形成沖擊。此外，居民收入水平提高帶來的不斷升級的教育需求，也對相對固定的教育布局結(jié)構(gòu)形成沖擊。這些因素都會導致教育供給與需求的失衡，形成新的教育短缺，損害部分群體受教育權(quán)利。如何常態(tài)化調(diào)整教育的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及更深層次的類型層次結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，需要有大的改革思路。四是教育的適應性仍有待加強。當前，以“千校一面”“千人一面”為特征的整齊劃一的傳統(tǒng)教育模式，成本低、效率高，比較適應工業(yè)化時代的人才培養(yǎng)需求。而以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)應用為特征的新一輪工業(yè)革命，對學生的學習和適應能力提出了新的要求，亟待改革教育模式，更多重視個體的差異性和人才規(guī)格的多樣性，提高人力資本的韌性和對不斷迭代的技術(shù)的適應性。[17]五是教育的吸引力面臨減弱的風險。隨著勞動力供求關(guān)系變化，中國已經(jīng)開始出現(xiàn)非熟練工人短缺、工資水平不斷上升的現(xiàn)象，導致教育相對回報率下降、接受教育的機會成本上升。加上教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與快速變化的市場需求不完全適應，以及較高的教育直接成本，降低了教育的吸引力，可能導致全社會教育投資減速。
三、適應共同富裕要求的教育改革發(fā)展建議
中國已經(jīng)提出到2035年全體人民共同富裕邁出堅實步伐以及到21世紀中葉全體人民共同富裕基本實現(xiàn)的目標，這是非常宏偉的目標，同時也是需要付出艱辛努力達成的目標。作為人力資本投資的重要形式，中國教育必須加快改革發(fā)展，以積累更高的人力資本水平，為促進共同富裕提供強勁動力和有效支撐。有鑒于此，本文提出如下建議。
一是堅持教育適度超前發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕，首先需要在一個較長時間內(nèi)保持相對較高、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度。中國勞動年齡人口從2011年以來已處于負增長階段，經(jīng)濟持續(xù)增長面臨著挖掘新動能的嚴峻挑戰(zhàn)。由于在各類生產(chǎn)要素中，人力資本具有報酬遞增的特征，教育和人力資本的主動調(diào)整對經(jīng)濟可持續(xù)增長十分關(guān)鍵。就中國當前的要素稟賦來說，唯有通過高強度的教育投資，提升勞動者的人力資本含量，才能保持人力資源總量增長，從而為經(jīng)濟增長提供可持續(xù)的動力。就中國教育自身來說，主要矛盾仍然是發(fā)展不足而不是發(fā)展過度，不管是經(jīng)濟可持續(xù)增長的需要，還是社會民生需求，中國都仍然處在教育追趕的階段，都需要教育有更充分、更快的發(fā)展。由于教育培養(yǎng)人需要一個比較長的周期，即所謂“十年樹木，百年樹人”，因此教育投資要適度超前于經(jīng)濟社會發(fā)展，這樣才能為未來經(jīng)濟增長提供充足、合格的人才。針對當前教育投資對勞動力市場的激勵整體較弱的情況，尤其需要發(fā)揮政府教育投資的戰(zhàn)略性、先導性作用。宏觀經(jīng)濟管理部門要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加大高強度的教育資源投入，這是對中國未來發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的投資。同時，社會成員不斷擴大的自我學習教育需求，也是教育投資的強大動力。要在規(guī)范辦學、有效監(jiān)管的前提下，充分挖掘民辦教育“政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵”等五個方面的政策支持空間，激發(fā)社會投資教育的活力。
二是進一步擴大教育普及。實現(xiàn)共同富裕，需要更高水平的教育普及。教育普及的首要任務是以欠發(fā)達地區(qū)為重點，鞏固義務教育普及成果，分類解決因?qū)W習困難、身體殘疾、早婚早育等失學的問題，同時要提高普及質(zhì)量，為所有學生提供合格的義務教育，讓每一個學生取得有效的學習成果。其中，主要依靠早期養(yǎng)育和學前教育培養(yǎng)的非認知能力，具有最高的社會回報率、最顯著的外部性、相對小的私人回報率等特征，是最值得政府優(yōu)先投入、最應該加快發(fā)展的教育領(lǐng)域。[18]學前教育普及的重點是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，難點是服務對象點散線長面廣、辦園規(guī)模效益差，需要因地制宜創(chuàng)新服務提供方式，比如探索巡回輔導站、游戲小組、流動大篷車等辦園形式。同時，需要盡早謀劃農(nóng)村0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務體系建設，優(yōu)先探索政府向欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村家庭提供普惠性的入戶養(yǎng)育指導服務。高中階段教育普及的重點是中西部農(nóng)村地區(qū)，除了要加大經(jīng)費投入，解決資源短缺和運轉(zhuǎn)困難等突出問題外，還要正確認識高中階段教育的“普職比大體相當”要求，這已成為一些大中城市初中升學的焦點問題。高中階段學生的個性逐步形成，按照普通教育、職業(yè)教育進行分類招生是必要的。但是，考慮到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，技術(shù)技能人才的層次亟需提升，不宜過早地在高中階段確定普職的結(jié)構(gòu)比例，主要工作應放在普職融合，培養(yǎng)學生的職業(yè)認知、通用知識和技能上。要著眼于從整體上辦好中職教育，尊重群眾需求，一些地方中職招得多一點、另一些地方招得少一點，都是正常的。中職學校自身也要靈活開放辦學，探索將錯過正規(guī)學校教育、職業(yè)技能需求較強的在職人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等群體納入招生范圍。高等教育要挖掘潛力，進一步擴大規(guī)模，提高普及水平。要順應社會各類人群自我學習提高的需求，加快發(fā)展繼續(xù)教育和終身學習體系，創(chuàng)設人人、時時、處處可學的條件。
三是努力縮小教育發(fā)展差距。教育促進共同富裕，教育自身首先要公平發(fā)展。當前，教育發(fā)展差距的形成十分復雜，縮小差距需要遠近結(jié)合、標本兼治。以義務教育、普惠性學前教育為主要內(nèi)容的基本公共教育服務要努力實現(xiàn)均等化。近期來看，要通過標準化建設、校長教師交換輪崗、學區(qū)集團化辦學、優(yōu)質(zhì)高中招生指標平均分配到區(qū)域內(nèi)初中學校等實招硬招，促進區(qū)域內(nèi)校際義務教育均衡發(fā)展，下決心解決大中城市擇校、校外培訓等難題。長期來看，要加強中央政府和省級政府統(tǒng)籌，盡快扭轉(zhuǎn)過去形成的重點建設的非均衡的發(fā)展觀，建立公平的教育投入和管理機制，即政府在資源配置上要公平對待城市教育和農(nóng)村教育，公平對待區(qū)域內(nèi)的每一所學校，且盡可能向欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜，多做抬高底部、雪中送炭的事。要實現(xiàn)這一點，就需要完善對地方政府促進教育公平的政績考核制度，將教育均衡程度納入教育政績考核范圍。屬于非基本公共教育服務的職業(yè)教育、高等教育，由于其服務更大的行政區(qū)域，縮小發(fā)展差距的目標主要是促進機會公平，這種公平不是簡單追求招生指標的均等分配，而是要為每一名學生提供與其稟賦、特長、興趣相匹配的受教育機會，是一種選擇的、適合的公平。要立足全國，從有利于技術(shù)、勞動力和資本等要素集聚的角度，引導各地有所為有所不為，調(diào)整優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育的布局。[19]要克服高等學校、職業(yè)學�！扒Ｒ幻妗钡耐|(zhì)化辦學傾向，擴大辦學自主權(quán)，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)分類發(fā)展，凝練辦學特色。同時，要改革中等學校、高等學�？荚囌猩贫龋诮y(tǒng)一入學考試錄取的渠道之外積極探索分類考試、綜合評價、多元錄取的機制，形成學校自主招生、學生自主選擇的機制。
四是加強教師隊伍建設。教育促進共同富裕，既取決于教育的數(shù)量，更取決于教育的質(zhì)量。由于教育是個性化、創(chuàng)造性很強的勞動，需要知識、技能、責任、情感、教學條件的全方位投入，教師的作用尤為關(guān)鍵。隨著中國教育保障條件逐步改善，制約教育質(zhì)量的因素主要是教師。提高教育質(zhì)量，首先要把最優(yōu)秀的人才吸引到教師隊伍中來。當前，中國就業(yè)供需結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，根據(jù)測算，如果瞄準高水平的師資配備，中國教育行業(yè)還有很大的教師缺口，這也是符合未來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級方向和社會需要的主要就業(yè)領(lǐng)域。要順勢而為，深化教育事業(yè)單位改革，挖掘編制資源潛力，面向高校優(yōu)秀畢業(yè)生等群體，擴大教育從業(yè)人員規(guī)模，提升教師隊伍層次。[20]優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，更多向教師這個“人”的因素傾斜，突破針對一般事業(yè)單位工作人員的工資調(diào)控政策，提高學校運行中人員經(jīng)費支出的比例，建立適應教師工作特點、以固定工資為主的薪酬分配制度，保證教師實際薪酬水平高于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。改革教師管理制度，落實公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，提供相應的醫(yī)療、住房等保障條件，解除其后顧之憂，增強教師職業(yè)的榮譽感和吸引力，保護教師的教育理想和情懷，讓教師在和諧穩(wěn)定的環(huán)境下長期潛心育人。不斷提高教師專業(yè)能力�；A(chǔ)教育教師要改進教育教學，平等對待每一名學生，積極探索自主、合作、探究的教學方式，因材施教，發(fā)現(xiàn)和挖掘每一個學生的優(yōu)勢潛能，促進學生全面發(fā)展；高等教育和職業(yè)教育教師要瞄準創(chuàng)新型、復合型和應用型人才的目標，強化學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，增強人才對社會需求的適應性。
五是促進勞動力市場就業(yè)公平。完善的勞動力市場和公平的就業(yè)制度，有利于強化教育回報的正向激勵，促進共同富裕。要按照建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場的目標，圍繞勞動、人事、社會保障、公共服務等各項制度，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、部門、身份、性別、所有制等勞動力市場分割的制度性因素，促進勞動力順暢流動。積極探索財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)調(diào)合作等機制，解決因公共服務跨界因素導致的勞動力流動成本高問題。加強勞動監(jiān)管，清理并糾正勞動力市場的學校、學歷、性別、地區(qū)、家庭出身等就業(yè)歧視現(xiàn)象以及選人用人不規(guī)范、同工不同酬等用工行為。圍繞建立高標準市場體系，清理規(guī)范妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法和規(guī)定，破除行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標準不一致等障礙，全面確立競爭政策的基礎(chǔ)地位，為各類人力資源平等參與經(jīng)濟活動、獲得市場收益提供基礎(chǔ)條件。強化人力資本定價的市場化屬性，完善勞動力市場工資決定及正常增長機制，著重保護勞動所得；深化公共部門、國有企業(yè)從業(yè)人員薪酬福利制度改革，擴大工資分配自主權(quán)，消除部門之間相對待遇的隱性差異，形成人力資本合理配置的正確信號。[21]深化社會事業(yè)體制和事業(yè)單位改革，擴大社會資本準入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激勵更多人力資本投入創(chuàng)新活動，最大程度釋放人力資本創(chuàng)造財富的潛力。加大對社會資源較少、社會資本較弱的家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生、少數(shù)民族學生等群體的就業(yè)幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加大稅收、金融、政府補貼、培訓等支持力度，促進高校畢業(yè)生等高人力資本群體充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新經(jīng)濟是吸納高人力資本群體就業(yè)的重要增長點，要以“包容、審慎”的原則支持新經(jīng)濟發(fā)展，完善從業(yè)人員的勞動關(guān)系、社會保障和就業(yè)促進等制度，充分釋放新經(jīng)濟形態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)機會。
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