黨的二十大報告中指出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系�！贝龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求與應(yīng)有之義。根據(jù)二十大報告的要求，通過扎實推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，必將形成更高水平和更高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及要求
習(xí)近平總書記指出，“做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展‘一盤棋’這篇大文章，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是要求各地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展模式和發(fā)展水平的整齊劃一，而是應(yīng)在符合各地區(qū)實際的情況下，通過發(fā)展謀求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡，在突出地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上促進各地區(qū)發(fā)展水平的相對平衡。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦條件、遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃與政策，既要避免各類要素、資源在各地區(qū)間分配的平均主義，更要杜絕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和發(fā)展模式照搬的現(xiàn)象。各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時不僅要考慮本地資源稟賦等內(nèi)部條件，更要兼顧自身在整體發(fā)展格局中的定位，優(yōu)勢區(qū)域應(yīng)當進一步提升集聚效率、增強創(chuàng)新發(fā)展動力、壯大規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；非優(yōu)勢地區(qū)要加快彌補薄弱環(huán)節(jié)，增強在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。在各地區(qū)均按照其實際條件與功能定位形成合理分工的基礎(chǔ)上，強化彼此間的協(xié)作聯(lián)系，以要素的合理流動和高效集聚帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
習(xí)近平總書記指出，“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是發(fā)展，是各地區(qū)在尋求高質(zhì)量發(fā)展的過程中實現(xiàn)的相對平衡，必須用辯證思維推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并加強各戰(zhàn)略之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面應(yīng)通過不斷完善全國統(tǒng)一大市場等舉措，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，另一方面必須更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各級政府的協(xié)調(diào)職能，進一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題，具有長期性。習(xí)近平總書記明確指出，“中國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上”。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題由來已久，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然是一個長期的過程，需要久久為功�，F(xiàn)代化新征程中實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨極大挑戰(zhàn)，這要求我們必須在較長時期內(nèi)不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，不斷完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項舉措，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。習(xí)近平總書記對未來區(qū)域發(fā)展值得長期重點關(guān)注的問題進行了總結(jié)，主要包括“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯”“發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出”“部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”三個方面，這為未來治理區(qū)域問題，實現(xiàn)落后區(qū)域盡快步入現(xiàn)代化軌道、老工業(yè)基地重振雄風(fēng)指明了方向。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標主要包括三個方面，即努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。習(xí)近平總書記指出，“新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局�！�
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
黨的十八大以來，在習(xí)近平經(jīng)濟思想的指引下，我國不斷調(diào)整與完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容與重點，全面部署旨在優(yōu)化國土空間發(fā)展格局、踐行綠色發(fā)展理念的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定并實施一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，提出并實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過這一系列戰(zhàn)略與措施，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了非凡成就。例如，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，就是新時代十年來對黨和人民事業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的三件大事之一。此外，在推動老工業(yè)基地振興、患有城市病的中心城市的非核心功能疏解，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展以及加強邊疆地區(qū)建設(shè)等方面也取得了明顯成效。在上述成就的基礎(chǔ)上，未來我國推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點與方向，主要包括以下方面的內(nèi)容：
攜手構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。一方面，各地區(qū)應(yīng)立足本地優(yōu)勢，充分依托國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，抓住外部環(huán)境變化產(chǎn)生的機遇，明確具有本地特色的發(fā)展思路、方向與路徑，完全融入國內(nèi)超大規(guī)模市場，充分借助其他區(qū)域的優(yōu)勢彌補自身發(fā)展短板，不能搞“區(qū)域小循環(huán)”。各地均按照自身定位、憑借自身優(yōu)勢融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系，以國內(nèi)超大規(guī)模市場為空間載體，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。另一方面，各區(qū)域同樣需要優(yōu)化內(nèi)部空間布局。注意合理規(guī)劃空間開發(fā)強度，避免在區(qū)域內(nèi)形成同質(zhì)且功能聯(lián)系不強的多個子中心。壯大區(qū)域中心城市的經(jīng)濟規(guī)模，不斷依靠合理集聚的中心城市打造本區(qū)域的增長極，進而帶動城市與區(qū)域整體發(fā)展，有效避免因過度分散而使本地陷入低水平的空間平衡。
防范化解區(qū)域經(jīng)濟新風(fēng)險。我國不同區(qū)域之間存在較大異質(zhì)性，在新的時期實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的形勢，堅決防范化解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。各地區(qū)應(yīng)協(xié)同完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，探索聯(lián)防聯(lián)控新機制，利用龐大的國內(nèi)組織管理網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定區(qū)域發(fā)展。整合國家相關(guān)的防控與管理機制，為處理相關(guān)區(qū)域問題提供體制和政策保障。未來實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨各種新的考驗，類似新冠肺炎疫情的負面沖擊還有可能發(fā)生，只有時刻堅持底線思維，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷化解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新風(fēng)險與新沖擊，才能穩(wěn)步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
塑造數(shù)字經(jīng)濟新動能。數(shù)字經(jīng)濟是新的時期推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我國區(qū)域發(fā)展存在不平衡不充分問題的原因之一，是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動能推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效力有限。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，地理區(qū)位和要素稟賦的限制使得欠發(fā)達區(qū)域借助其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)要素實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的難度較大，因而這類區(qū)域很難實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型與趕超。所幸的是，當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾，數(shù)字技術(shù)正在持續(xù)打破空間限制、引導(dǎo)各類要素充分流動，這為形成強大數(shù)字經(jīng)濟新動能、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的契機。在數(shù)字化浪潮中，各區(qū)域可充分借助數(shù)字化技術(shù)彌補自身在要素投入等方面的不足，利用本地競爭優(yōu)勢挖掘新的經(jīng)濟增長點。對于落后地區(qū)而言，可借助在線醫(yī)療、遠程教育等項目彌補自身在傳統(tǒng)公共服務(wù)上的不足，有效提升發(fā)展機會和發(fā)展質(zhì)量的平衡性。對于相對發(fā)達的區(qū)域而言，數(shù)字經(jīng)濟為實現(xiàn)城市精準管理、制造業(yè)高端化和制造業(yè)服務(wù)化進而促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐。對于老工業(yè)基地而言，數(shù)字經(jīng)濟是其突破長期徘徊、倒退困境的重要機遇，這些區(qū)域可不斷將數(shù)字經(jīng)濟滲透至當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（作者：張可云，系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授）
