近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既要拆“籬笆”，又要換掉“籬笆”滋生的“土壤”。要善于運(yùn)用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機(jī)制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。這樣的部署，很及時(shí)，也十分必要。
自去年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實(shí)施以來，在各方共同努力下，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得初步成效，社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，對(duì)于穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通等發(fā)揮了積極作用。
拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆”，是各地各部門在實(shí)踐中最普遍最直接的做法。例如，針對(duì)市場廣為詬病的二手車限制遷移問題，有關(guān)部門全面取消了限遷政策，通過促進(jìn)商品要素的自由流通，有效盤活了二手車市場。再如，在政府采購、重點(diǎn)工程、交通水利等領(lǐng)域，串通投標(biāo)、掛靠投標(biāo)、行賄中標(biāo)等行為都是長期影響統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)。去年以來，相關(guān)部門和地方采取專項(xiàng)行動(dòng)，劍指地方保護(hù)頑疾，累計(jì)辦結(jié)了78件行政壟斷案件，及時(shí)糾正了指定交易等不當(dāng)市場干預(yù)行為，受到經(jīng)營主體的歡迎。
也要看到，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多難題尚不能通過拆“籬笆”實(shí)現(xiàn)“藥到病除”，特別是那些經(jīng)年累積的體制機(jī)制問題，如果不能更換或改良其賴以生存的“土壤”，即便“籬笆”已拆除，那么也很有可能卷土重來。正因?yàn)榇�，在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程中，我們既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)突出問題開展專項(xiàng)治理，又要強(qiáng)化標(biāo)本兼治，注重久久為功。也就是說，既拆“籬笆”又換“土壤”，已成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打破思維定式、防止本位主義，在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制。這為當(dāng)前及今后一段時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場明確了方向路徑。
首先，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)共識(shí)、壓實(shí)責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義，全面理解、準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。特別要正確認(rèn)識(shí)并處理好局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，“小道理”服從于“大道理”，堅(jiān)持主動(dòng)作為、相向而行，加快形成推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的合力。
其次，在對(duì)突出問題開展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，須加快完善全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的配套政策。針對(duì)市場反映強(qiáng)烈的市場準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)招投標(biāo)以及政府采購等問題，開展專項(xiàng)整治，建立問題快速反響處理機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束。聚焦市場基礎(chǔ)制度、要素和資源市場、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，加快社會(huì)信用體系建設(shè)法、公平競爭審查條例等立法進(jìn)程，不斷健全完善政策制度體系。
此外，還要進(jìn)一步完善與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的長效體制機(jī)制，為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)提供養(yǎng)分充足的“土壤”。具體來看，就是要以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)及地方政府政績考核制度，加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃安排，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理和支撐高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
作為黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向，也反映了精準(zhǔn)的目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)務(wù)之急，要真正樹立“全國一盤棋”思想，辯證處理好“有效市場”和“有為政府”的關(guān)系，堅(jiān)持立破并舉、系統(tǒng)推進(jìn)，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大成效。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：顧陽）
