近期受臺風(fēng)和強(qiáng)降雨影響，部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作作出重要指示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，加強(qiáng)巡查值守，緊盯防汛重點(diǎn)部位，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防汛措施，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。本期特邀專家圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)問題進(jìn)行研討。
極端天氣誘發(fā)洪澇地質(zhì)災(zāi)害
全球極端天氣頻發(fā)對洪澇和地質(zhì)災(zāi)害有何影響？
王國復(fù)（國家氣候中心氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理室主任）：造成洪澇地質(zhì)災(zāi)害的成因比較復(fù)雜，一般來說包括自然因素和人為因素。自然因素有極端災(zāi)害性天氣、水系特征、地形地貌和本地氣候特征等。水系特征方面，支流較多、河道彎曲、缺少入海河道、地勢低洼等，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。地形地貌上，坡度陡、巖土碎、結(jié)構(gòu)松散，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。極端天氣氣候事件是造成洪澇地質(zhì)災(zāi)害的直接誘因，近期京津冀魯豫等地出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨天氣，是在臺風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流攜豐沛水汽北上、華北北部“高壓壩”攔截，太行山和燕山山脈阻擋抬升等共同作用下發(fā)生的。
在全球變暖背景下，暴雨事件會變得更強(qiáng)、更頻繁。例如，在全球1.5℃溫升下，當(dāng)前20年一遇的強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率將增加10%，100年一遇的強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率將增加20%；在全球2℃溫升下，當(dāng)前20年一遇的強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率將增加22%，100年一遇的強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率將增加45%以上。同時(shí)，由于人口總量增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高，人類與森林、河湖爭地，過度采伐森林、破壞植被、填占湖泊等活動破壞了系統(tǒng)平衡，增加了洪澇和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率。
近年來，我國短時(shí)強(qiáng)降水紀(jì)錄不斷刷新。2021年7月20日鄭州最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9毫米，突破我國大陸小時(shí)降雨量歷史極值。
從全球范圍看，多國也頻遭極端降水影響。以巴基斯坦為例，2022年該國發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。氣候變暖背景下，氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，西南季風(fēng)攜帶大量的暖濕氣流輸送至巴基斯坦、印度北部等地，并與來自北方大陸的氣流反復(fù)交匯，造成巴基斯坦多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程。巴基斯坦的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害能力較弱，多地罕見極端高溫天氣導(dǎo)致北部山區(qū)冰川融化并影響河道徑流，在一定程度上增加了行洪排澇壓力，洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重時(shí)有3300余萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億美元以上。
氣候變暖背景下，亞洲部分地區(qū)因極端強(qiáng)降水引發(fā)洪水和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報(bào)告顯示：1961年至2017年，中國許多地方的洪水風(fēng)險(xiǎn)有所增加；印度1978年至2006年洪水災(zāi)難導(dǎo)致的死亡人數(shù)有所增加。由于亞洲大部分地區(qū)強(qiáng)降水量增加，洪水頻率和強(qiáng)度也將發(fā)生變化。隨著氣候變化，中國洪水或?qū)⒉煌潭仍黾�，南亞將遭受更加�?qiáng)烈的季風(fēng)洪水，特別是隨著快速城市化，東南亞地區(qū)流域性洪水造成的損失將大大增加，山區(qū)不斷變化的融雪狀況可能造成未來中亞春季洪水提前。此外，大多數(shù)非地震致命滑坡事件由降雨引發(fā)，受強(qiáng)降水增加和永久凍土融化等影響，未來亞洲部分地區(qū)包括喜馬拉雅山脈和西伯利亞永久凍土地區(qū)等，山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加。
據(jù)緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，全球洪水災(zāi)害發(fā)生次數(shù)明顯增加。20世紀(jì)60年代、70年代、80年代、90年代，全球分別發(fā)生洪水災(zāi)害181次、314次、620次和1012次，21世紀(jì)第一個(gè)十年發(fā)生1912次。全球地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)同樣呈增長趨勢。20世紀(jì)60年代、70年代、80年代、90年代，全球分別發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害102次、133次、218次和328次，21世紀(jì)第一個(gè)十年發(fā)生357次。
為應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，我國逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，努力把災(zāi)害損失降到最低。據(jù)《中國防汛抗旱公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2011年至2020年，我國發(fā)生超警戒水位洪水河流數(shù)量呈顯著增加趨勢，從2011年的260條增加到2020年的836條，而洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口從2010年的21084.68萬人次減少到2020年的7861.5萬人次，死亡失蹤人口從4225人減少到279人，直接經(jīng)濟(jì)損失占比從0.93%減少到0.26%，應(yīng)對洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。
應(yīng)急管理體系逐步完善
我國應(yīng)急管理體系建設(shè)情況如何？有哪些優(yōu)勢和特點(diǎn)？
張小明【中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授】：黨的十八大以來，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建應(yīng)急管理部，并將其作為國務(wù)院組成部門，這是我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的標(biāo)志性成果。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。
隨著我國應(yīng)急管理體系逐步健全完善，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力獲得較大提升，有效應(yīng)對四川汶川地震、青海玉樹地震、河南特大暴雨災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害。2018年至2022年，全國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。實(shí)踐證明，我國應(yīng)急管理體系基本適應(yīng)處置各類突發(fā)事件的需要，有力保障經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定；符合我國現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，有利于發(fā)揮社會各方力量，開展安全防范、處置突發(fā)事件。同其他國家相比，我國應(yīng)急管理體系呈現(xiàn)以下優(yōu)勢和特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持人民至上，切實(shí)保障受災(zāi)群眾生活。在應(yīng)對自然災(zāi)害中，各有關(guān)部門堅(jiān)持人民至上、生命至上，及時(shí)啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，把解決群眾所需、為群眾解困排難作為救災(zāi)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近日，受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，華北、黃淮等地出現(xiàn)極端降雨過程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，8月8日國務(wù)院常務(wù)會議召開，聽取當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)情況匯報(bào)，研究下一步做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾生活保障和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的舉措。會議指出，千方百計(jì)保障好受災(zāi)群眾基本生活，保證他們有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝、有病能及時(shí)得到醫(yī)治。全面做好環(huán)境消殺和衛(wèi)生防疫，確保大災(zāi)之后無大疫。加快修復(fù)道路、供電、供水和通信等設(shè)施，廣泛發(fā)動、積極組織群眾開展生產(chǎn)自救，做好市場保供穩(wěn)價(jià)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。
二是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)聯(lián)動。各種突發(fā)事件的應(yīng)對由黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成協(xié)同應(yīng)急救災(zāi)的巨大合力。我國應(yīng)急管理體系注重發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，在健全責(zé)任體系、優(yōu)化指揮機(jī)制、完善法治體系、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理等方面下功夫，推動形成齊抓共管、協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局，從工作隊(duì)伍到救災(zāi)款物、從應(yīng)急救助到過渡安置以及恢復(fù)重建等各方面提供全方位支持。例如，在防汛救災(zāi)中建立健全氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。各有關(guān)部門緊盯汛情發(fā)展變化，組織氣象、水利、自然資源等部門滾動會商研判，根據(jù)預(yù)案和研判結(jié)果及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，適時(shí)派出工作組、專家組赴一線協(xié)助地方做好防汛工作，進(jìn)一步強(qiáng)化直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確�；鶎臃姥簇�(zé)任人第一時(shí)間采取防范應(yīng)對措施。
三是堅(jiān)持發(fā)揮強(qiáng)大的社會動員能力。應(yīng)對災(zāi)害上由政府主導(dǎo)、社會參與，既明確各級政府部門在突發(fā)事件應(yīng)對中的主要職責(zé)，又廣泛進(jìn)行社會動員，全民參與。政府、企業(yè)與社會組織之間有效協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、全社會共同參與的救災(zāi)局面，顯示出強(qiáng)大的救災(zāi)社會動員能力。同時(shí)，注重發(fā)揮各級黨組織和政府的組織優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢，高效組織社會各方面資源和力量。
四是堅(jiān)持常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，預(yù)防與處置相結(jié)合，把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先位置。我國應(yīng)急管理體系既注重完善應(yīng)急處置的制度和措施，又重點(diǎn)針對突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警做出系統(tǒng)而詳細(xì)的安排。建立由綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍以及武裝部隊(duì)等組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，為做好應(yīng)急救援工作提供了人員保障。
我國應(yīng)急管理體系在應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中也暴露出一些短板：應(yīng)急管理配套法律法規(guī)和制度建設(shè)有所滯后；應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，預(yù)案之間銜接不夠緊密；應(yīng)急監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)需進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理信息孤島現(xiàn)象依然存在；應(yīng)急救援保障能力還需進(jìn)一步提升；應(yīng)急管理宣傳教育和社會參與有待強(qiáng)化。
高效應(yīng)急智慧救災(zāi)
現(xiàn)代科技在助力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮著怎樣的作用？
袁宏永（清華大學(xué)公共安全研究院常務(wù)副院長、教授）：近期，臺風(fēng)“杜蘇芮”導(dǎo)致多地受災(zāi)�，F(xiàn)代科技賦能使得臺風(fēng)暴雨等氣象預(yù)報(bào)更加及時(shí)、精確。黨的十八大以來，我國現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系逐步建立并不斷完善，形成了從區(qū)域到全球、從天氣到氣候的較為完整的數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。暴雨預(yù)警信號準(zhǔn)確率、強(qiáng)對流天氣預(yù)警時(shí)間、臺風(fēng)路徑預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度等已步入國際先進(jìn)行列。
現(xiàn)代公共安全科技融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)均發(fā)揮著重要作用，包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面。
現(xiàn)代科技在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防上的應(yīng)用日趨深入。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)和現(xiàn)代化程度提高，我國大城市、特大城市及城市群逐步形成，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源類型增加，面臨綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范與控制等壓力。依靠高分辨率衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、人工智能等現(xiàn)代科技，國內(nèi)多家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)及其聯(lián)合體逐步開發(fā)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、分析與評價(jià)、防范與控制技術(shù)等，在城鎮(zhèn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃等方面具有積極作用。
我國目前已完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，通過普查摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，獲取全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)數(shù)10億條，并堅(jiān)持“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”，推動普查成果應(yīng)用，國家普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已具雛形，數(shù)據(jù)庫共建共享共用穩(wěn)妥推進(jìn)。國務(wù)院普查辦組織相關(guān)單位利用普查數(shù)據(jù)成果，針對極端情境下人口、房屋建筑、道路可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及影響，開展了北京冬奧會、冬殘奧會以及杭州亞運(yùn)會所在區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，并提出安全保障工作建議。
現(xiàn)代科技提高了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)效性和準(zhǔn)確性。我國災(zāi)害事故易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征明顯，監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)警與發(fā)布等關(guān)鍵技術(shù)，可有效提高預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性和準(zhǔn)確性。針對城市綜合監(jiān)測、預(yù)警等需求，需建立物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數(shù)據(jù)分析、專業(yè)模型預(yù)測和事故預(yù)警聯(lián)動的“全鏈條”城市防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系，構(gòu)建燃?xì)�、供水、排水、熱力、綜合管廊、道路橋梁等城市生命線工程的安全空間立體化監(jiān)測網(wǎng)，解決城市安全運(yùn)行狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)同組織等問題。例如，清華大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)近年來研建城市生命線安全工程，實(shí)現(xiàn)對城市供水、電力、燃?xì)狻崃Φ然A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警，在北京、天津、深圳等72個(gè)城市應(yīng)用，監(jiān)測總長度超4萬公里，預(yù)警燃?xì)馊急U(xiǎn)情7725起以及供排水、橋梁等險(xiǎn)情2262起。
現(xiàn)代科技強(qiáng)化了應(yīng)急處置與救援能力。我國地震、臺風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等多發(fā)，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)艱巨、難度大，災(zāi)害發(fā)生后面臨的斷網(wǎng)、斷電、斷路也給應(yīng)急救援帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，惡劣水域環(huán)境、偏遠(yuǎn)山區(qū)的重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)對技術(shù)裝備提出更高要求。應(yīng)急處置與救援技術(shù)以實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的高效應(yīng)急為目標(biāo)，包括災(zāi)情評估與綜合研判、應(yīng)急現(xiàn)場傳感與通信、人員搜救與疏散避難等。在這方面，清華大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)勢單位共同開展以現(xiàn)代信息技術(shù)和安全技術(shù)為支撐的新型應(yīng)急信息化體系建設(shè)，研發(fā)應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急“一張圖”協(xié)同指揮技術(shù)等，應(yīng)用于28個(gè)省區(qū)市148個(gè)城市，助力全國340余起災(zāi)害事故應(yīng)對，強(qiáng)化災(zāi)害事故應(yīng)急指揮救援能力。
現(xiàn)代科技為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了更精準(zhǔn)、及時(shí)和高效的手段，也應(yīng)認(rèn)識到，科技只是應(yīng)對災(zāi)害的一部分手段，還要不斷加大災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)措施力度，通過普及安全知識提高人民群眾的災(zāi)害防范意識和自救互救能力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
