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中經(jīng)評論:“聚人才”轉(zhuǎn)向“增人口”有何深意

2023年11月24日 07:02   來源:經(jīng)濟(jì)日報   

  日前,青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的通知》,明確規(guī)定“在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員,本人及其配偶在青島無合法產(chǎn)權(quán)房屋的,在房屋租賃期間可以申請集體戶落戶”,即所謂的“租房即可落戶”。

  落戶門檻一直是影響人口市民化進(jìn)程的最主要因素之一。目前,我國城區(qū)常住人口在300萬人以下城市已基本取消落戶限制,300萬人以上城市落戶有序放開,而對于特大及以上城市還不同程度地存在著落戶門檻。青島作為擁有1000多萬常住人口的特大城市,此次降低落戶門檻力度之大,無論是對于城市自身的發(fā)展,還是對于戶籍制度改革的推進(jìn),都具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。

  今年以來,全國已有多地放寬了城市落戶限制,不少二線城市甚至一些“新一線”城市已將落戶門檻降至?茖W(xué)歷或者直接取消落戶門檻,加大對各類人才、人口的吸納力度。對此,有人解讀為是從“搶人才”轉(zhuǎn)向了“搶人口”。事實上,一字之差的背后,有著復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會因素的變化。

  眾所周知,人口規(guī)模對于一座城市的發(fā)展具有重要的支撐作用。巨大的人口規(guī)模會帶來更多的發(fā)展機(jī)遇和空間,能夠促進(jìn)資源的吸納、要素的匯聚,在強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,有助于增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。過去,很多城市熱衷于以各種優(yōu)惠條件吸引人才落戶,“搶人才”甚至一度進(jìn)入了白熱化階段。然而,隨著我國人口在2022年首次出現(xiàn)近61年來的負(fù)增長,很多城市逐步意識到,擴(kuò)大人口容量可能比吸引人才聚集要更為緊迫,傳統(tǒng)“搶人”大戰(zhàn)由此向更多維度拓展升級。

  “人”是新型城鎮(zhèn)化的核心。從“聚人才”轉(zhuǎn)向“增人口”,實際上是一種城市發(fā)展邏輯的變化,即從以城市驅(qū)動為目標(biāo)的發(fā)展,轉(zhuǎn)向了以人為核心的包容性發(fā)展。改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.22%,這意味著我國“十四五”時期“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)順利完成。

  不過,與世界發(fā)達(dá)國家平均80%左右的城鎮(zhèn)化率相比,我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上尚有較大的增長空間。不僅如此,我國城市常住人口中仍有相當(dāng)一部分人處于未落戶狀態(tài),戶籍人口城鎮(zhèn)化率要比常住人口城鎮(zhèn)化率低很多,也就是說,常住城鎮(zhèn)人口中很多并非真正的市民化人口。未來,持續(xù)加快戶籍人口的市民化進(jìn)程,將是新型城鎮(zhèn)化的重要方向,也是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。從這個意義上看,青島“租房即可落戶”新政,為新人口形勢下深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開了個好頭。

  需要指出的是,降低甚至取消落戶門檻,并不是簡單地變更一紙戶籍,其背后需要一系列的公共服務(wù)資源與之配套。公共服務(wù)投入能否跟得上,落戶者能否享受到同等的市民化待遇,也是對城市發(fā)展能力和水平的一次考驗。對于城市來說,一方面要順勢而為積極吸納人口;另一方面也要科學(xué)做好城市功能規(guī)劃,努力實現(xiàn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的同步推進(jìn)。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:顧陽)

(責(zé)任編輯:臧夢雅)

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中經(jīng)評論:“聚人才”轉(zhuǎn)向“增人口”有何深意

2023-11-24 07:02 來源:經(jīng)濟(jì)日報
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