近日發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，從擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給、規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面提出17項具體措施。
這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。
我國數(shù)據(jù)資源富集，2022年數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，位居全球第二位。近年來，我國加快推動數(shù)據(jù)要素的深度利用，同時也逐漸發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)存在確權(quán)難、流通難、分配難等問題。特別是掌握在各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位手中的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強(qiáng)的特點，但長期以來，這些數(shù)據(jù)“養(yǎng)在深閨”中，除了支撐數(shù)字政府建設(shè)，鮮少向外界開放，很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)也不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。
這些公共數(shù)據(jù)，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，在國家治理、經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中的應(yīng)用潛力極大。比如在交通出行領(lǐng)域，人口流動數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)交通出行需求，為公共交通線路規(guī)劃和服務(wù)優(yōu)化提供重要參考。在普惠金融領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用有助于金融機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)的信用畫像，降低信貸成本�！兑庖姟氛且獜膰覍用孢M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)戰(zhàn)略落地的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值。具體來看，有三大亮點。
一是著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在“不敢”“不愿”“不會”的問題�！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式：共享，主要面向各級政務(wù)部門，打破不同層級、地區(qū)、系統(tǒng)、部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，提高政務(wù)服務(wù)水平；開放，主要面向企業(yè)和社會公眾，強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)有序開放，保障企業(yè)和社會公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利；還有具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要進(jìn)行授權(quán)運營，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。
二是著力釋放用數(shù)活力。公共數(shù)據(jù)開放之后，最重要的就是要物盡其用，融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等場景中�！兑庖姟诽岢龆囗椆膭畲胧�，如在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場景，鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。值得一提的是，數(shù)據(jù)標(biāo)注是人工智能行業(yè)的基石之一，AI大模型離不開優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)“喂養(yǎng)”，要更好支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會治理智能化水平。
三是規(guī)范授權(quán)運營活動。數(shù)據(jù)與土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題，其中最基本的就是安全問題�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)了要在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密的前提下，推動有序開發(fā)利用。特別是重申了應(yīng)當(dāng)保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場。同時，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”，既能有力保障數(shù)據(jù)安全，也能有效保護(hù)個人信息。
總的來看，《意見》中有不少改革創(chuàng)新舉措。將各項部署落實到位，必將引領(lǐng)帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。
