打造國際科技創(chuàng)新中心是各國參與科技革命、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升國際競爭力的戰(zhàn)略性行動。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“強化國家戰(zhàn)略科技力量，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。近年來，我國積極加快國際科技創(chuàng)新中心建設，并且在許多領(lǐng)域已取得豐碩成果。同時，也要看到，我國的國際科技創(chuàng)新中心與全球領(lǐng)先的國際科技創(chuàng)新中心仍然存在差距，今后需要在增加基礎(chǔ)研究投入、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、提高新興產(chǎn)業(yè)的活躍度和產(chǎn)業(yè)集聚水平等方面著力。
我國國際科技創(chuàng)新中心建設成果顯著
清華大學、施普林格·自然集團共同發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》報告對全球108個國際科技創(chuàng)新中心進行比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，中國科技創(chuàng)新中心在科學中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)等維度取得諸多成果。北京、粵港澳大灣區(qū)、上海和南京已成為科學中心前20城市（都市圈）。在科研機構(gòu)和科學基礎(chǔ)設施方面的表現(xiàn)尤為突出，北京擁有的大科學裝置和超級計算機500強數(shù)量已形成壓倒性優(yōu)勢；就學科高被引論文數(shù)量而言，中國具有比較優(yōu)勢，有6個城市（都市圈）進入“全球?qū)W科策源地榜單”。
在創(chuàng)新高地前20城市（都市圈）中，中國占據(jù)3席。隨著人工智能專利的指數(shù)級增長，中國科技創(chuàng)新城市已成為全球人工智能技術(shù)發(fā)展的主要力量。依靠新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策體系支持，中國城市（都市圈）在創(chuàng)新生態(tài)維度同樣表現(xiàn)突出。從城市節(jié)點的網(wǎng)絡城市節(jié)點來看，北京、粵港澳大灣區(qū)和上海位居全球前五，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中發(fā)揮著強大的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，體現(xiàn)出了中國的合作與開放。就專利合作網(wǎng)絡來看，我國城市之間的合作關(guān)系相較全球整體較為均衡發(fā)散的網(wǎng)絡則更為緊密。
我國國際科技創(chuàng)新中心建設任重道遠
同時，也要看到，我國的國際科技創(chuàng)新中心在科學、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心仍然存在差距。
首先，在科學領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究投入不足，企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的參與和貢獻尚弱。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對學科交叉融合，以及科學技術(shù)與社會發(fā)展的融合提出了更高的要求，使得基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿科學前移。我國主要科技創(chuàng)新中心城市（都市圈）的基礎(chǔ)研究投入仍顯不足。三大國際科技創(chuàng)新中心的研發(fā)投入雖然已占全國的30%以上，但是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入相比發(fā)達國家還存在較大差距。經(jīng)費投入一定程度影響著科技創(chuàng)新中心對頂尖研究人才和團隊的吸引力。此外，企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的參與和貢獻偏弱。目前，我國的科學中心建設和基礎(chǔ)研究投入80%以上依賴大學和政府下屬研究機構(gòu)。即使有些科技領(lǐng)先企業(yè)成立了研究院，其投入也重在應用研究和試驗發(fā)展，但較少關(guān)注基礎(chǔ)研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些科技型行業(yè)龍頭企業(yè)也普遍認為，企業(yè)應以盈利為導向，對比研究與試驗發(fā)展（R&D）自然要“重D輕R”。
其次，在技術(shù)創(chuàng)新方面，專利質(zhì)量存在一定提升空間，不同創(chuàng)新主體均面臨挑戰(zhàn)。就體現(xiàn)較高技術(shù)價值的專利合作條約（PCT）專利數(shù)量來看，相比技術(shù)創(chuàng)新能力領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心城市（都市圈），我國的國際科技創(chuàng)新中心在技術(shù)創(chuàng)新方面還存在提升空間�；浉郯拇鬄硡^(qū)的PCT數(shù)量全球第三（4090件），而東京則有18742件。具體到企業(yè)、高校和研究機構(gòu)三大創(chuàng)新主體，則存在領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量不足，新興科技企業(yè)成長性欠佳，高校對支撐國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略的作用還未充分發(fā)揮，研究機構(gòu)聚集度較高，產(chǎn)出不足等問題。
第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新興產(chǎn)業(yè)的活躍程度和產(chǎn)業(yè)集聚水平還有待進一步加強。我國國際科技創(chuàng)新中心的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)市值還有較大上升空間，而該指標被用來反映新興產(chǎn)業(yè)的活躍程度。例如，舊金山-圣何塞的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)市值已達8萬億美元，我國國際科技創(chuàng)新中心的相關(guān)表現(xiàn)均不足1萬億美元。此外，我國國際科技創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)集聚水平還需進一步加強。目前，我國已形成包括長三角新能源汽車、京津冀生物醫(yī)藥、粵港澳數(shù)字創(chuàng)意等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。然而，支撐我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素集聚水平還受制于多元化資金支持體系等因素。整體而言，我國的創(chuàng)投體系還存在不敢投小、投早、投硬科技的問題。
推動我國國際科技創(chuàng)新中心建設的建議
第一，進一步強化基礎(chǔ)研究布局與投入，推動企業(yè)成為基礎(chǔ)研究的生力軍。一是從政府層面打造以企業(yè)為主體，高校和科研機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一基礎(chǔ)研究平臺，豐富現(xiàn)有基礎(chǔ)研究體系。進一步強化政府通過稅收優(yōu)惠、設立政企聯(lián)合基金，引導企業(yè)更加充分地發(fā)揮其在深度洞察市場需求的優(yōu)勢，協(xié)同高校和科研機構(gòu)的研究資源調(diào)配優(yōu)勢，重點推進以市場為導向的基礎(chǔ)研究。二是完善頂尖科研人才的評價、任用和流動機制。保障科技創(chuàng)新人才的穩(wěn)定性和發(fā)展需求，建立市場化的科技人才聘任和評定制度，允許科研院所機構(gòu)的科技創(chuàng)新人才到企業(yè)承擔一定的科技攻關(guān)任務，并保障不同的基礎(chǔ)研究主體之間的人才能夠自由流動。
第二，堅持智慧城市建設和布局，不同創(chuàng)新主體精準發(fā)力，推動更多國際標準的高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。一是在城市層面持續(xù)發(fā)力智慧城市建設，推動更多符合國際標準的創(chuàng)新技術(shù)的涌現(xiàn)。二是強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌布局，扶強扶優(yōu)扶特。讓領(lǐng)先企業(yè)的優(yōu)勢更優(yōu)，發(fā)揮鏈主企業(yè)的行業(yè)帶頭作用，同時結(jié)合優(yōu)秀的專精特新企業(yè)的切實需求，助力其進一步落實具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng)新。三是持續(xù)推進高校的“優(yōu)勢學科、品牌專業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新和人才引進及培養(yǎng)”專項建設工程。四是堅持存量和增量專利并重，認真開展科研機構(gòu)存量專利盤活工作，總結(jié)各科技創(chuàng)新中心相關(guān)科研機構(gòu)的優(yōu)勢領(lǐng)域，并同時做好高質(zhì)量專利技術(shù)的增量工作。
第三，強化新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設計，發(fā)揮鏈主型企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進要素資源集聚。一方面，應增強頂層規(guī)劃，形成“主業(yè)更加突出、多元產(chǎn)業(yè)反哺”的發(fā)展格局。這需要各地政府積極推動龍頭型企業(yè)承擔產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的職責，深化開展產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的合作和資源共享，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，重點引進相應的“隱形冠軍”專精特新企業(yè)，形成集聚輻射效應。另一方面，試點成立科技銀行，鼓勵和支持金融機構(gòu)提供合理的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動、科技保險等創(chuàng)新產(chǎn)品或機制來推動科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
（作者系中歐國際工商學院案例研究員）
