開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“擴(kuò)大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為明年經(jīng)濟(jì)工作九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步釋放出堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)烈信號。
擴(kuò)大高水平對外開放是進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)開放的重要性，指出“對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招”“只有開放的中國，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國”，展現(xiàn)了我國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的大國擔(dān)當(dāng)。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，我國對外開放面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前外部環(huán)境帶來的不利影響加深，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。另一方面，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大等結(jié)構(gòu)性問題不容忽視，這對構(gòu)建高水平對外開放格局提出了更高要求。因此，我國必須堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)國際合作，采取更加積極主動(dòng)的開放策略，推動(dòng)形成全面開放新格局。
擴(kuò)大高水平對外開放是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全的重要前提。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，安全確保了產(chǎn)業(yè)鏈在面對外部沖擊時(shí)的穩(wěn)定性和可靠性，而韌性則賦予了產(chǎn)業(yè)鏈在遭受沖擊后快速恢復(fù)和適應(yīng)的能力。習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)作為”。現(xiàn)階段新能源汽車、鋰電池和太陽能電池已成為我國外貿(mào)的“新三樣”，對“一帶一路”共建國家出口增長強(qiáng)勁，體現(xiàn)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性。當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性加深，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國必須抓住技術(shù)變革的機(jī)遇，保持和擴(kuò)大自身的國際競爭優(yōu)勢。一是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。二是采取多元化的供應(yīng)鏈布局，建立靈活的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對突發(fā)事件的適應(yīng)能力。三是構(gòu)建跨國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，基于大數(shù)據(jù)分析工具，預(yù)測和評估潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的應(yīng)對措施。
擴(kuò)大高水平對外開放是推進(jìn)國內(nèi)循環(huán)國際循環(huán)良性互動(dòng)的重要助力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“提高投資效益”，這意味著要更加注重開放的質(zhì)量和收益，而非僅僅追求數(shù)量和規(guī)模。短期來看，投資是提高市場需求的重要手段，中長期而言，投資能夠激發(fā)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。因此，投資效益的提升有助于更好地?cái)U(kuò)內(nèi)需、惠民生，進(jìn)一步全面深化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)高水平對外開放有助于消費(fèi)模式的創(chuàng)新和升級，激發(fā)國內(nèi)市場潛力與活力。這需要我們注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。與此同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息通信技術(shù)的國際合作，推動(dòng)跨境電子商務(wù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
擴(kuò)大高水平對外開放是優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)與布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)方面，要深化從“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”和“走出去”并重轉(zhuǎn)變的新格局。要保持“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的平衡，在鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略拓展國際市場，獲取資源、技術(shù)和市場的同時(shí)，防范由于“走出去”與“引進(jìn)來”失衡導(dǎo)致的資源錯(cuò)配、國際收支失衡以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化等問題。同時(shí)，注重風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)經(jīng)營，通過“風(fēng)險(xiǎn)分散”策略，多元化投資和合作模式，降低單一市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在優(yōu)化對外開放布局方面，要努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。要引導(dǎo)企業(yè)投資方向，激勵(lì)企業(yè)投資于新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和金融業(yè)開放，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的金融合作，推動(dòng)人民幣國際化，建立與國際接軌的金融監(jiān)管體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；重視科技創(chuàng)新在高水平對外開放中的作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)來華營造更好的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新與開放合作的深度融合。
擴(kuò)大高水平對外開放以穩(wěn)步推動(dòng)制度型開放為重要支撐。制度型開放的核心在于通過制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，構(gòu)建一個(gè)更開放、透明、規(guī)范的市場環(huán)境。一是在“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多邊合作框架下，加強(qiáng)國際合作與多邊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織的合作與對話，優(yōu)化金融監(jiān)管體系，推動(dòng)構(gòu)建更加合理的國際貿(mào)易體系。三是作為改革開放的前沿陣地，廣東應(yīng)抓住區(qū)位優(yōu)勢，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化與香港、澳門的規(guī)則銜接和機(jī)制對接，完善促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，深化三地融合發(fā)展。
作者系中山大學(xué)國際金融學(xué)院院長、高級金融研究院執(zhí)行院長
