中央經(jīng)濟工作會議深刻總結(jié)我們黨自十八大以來、特別是確立新時代黨的中心任務(wù)以來經(jīng)濟工作的實踐成果，提出“一個根本保證”“五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識。這些重要論述進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，對做好經(jīng)濟工作具有重大而深遠的理論和實踐指導(dǎo)意義。
經(jīng)濟規(guī)律是指社會經(jīng)濟現(xiàn)象間普遍的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。馬克思認為，經(jīng)濟規(guī)律是邏輯性和歷史性的有機統(tǒng)一。就是說，一方面，經(jīng)濟規(guī)律反映經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在的必然性，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移；另一方面，經(jīng)濟規(guī)律又不是一成不變的，也會具有經(jīng)濟社會發(fā)展時代性、階段性的變化及其特征。我國當(dāng)前及今后經(jīng)濟發(fā)展最為核心、最為突出的時代特征，就是踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，在完成第一個百年奮斗目標(biāo)之后，正在為完成第二個百年奮斗目標(biāo)而努力前行。從世界范圍來看，我國正處在由發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進的發(fā)展過程中，并由此產(chǎn)生包括一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整變革在內(nèi)的整個經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在客觀要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的這些客觀趨勢和內(nèi)在規(guī)律，既具有現(xiàn)代化建設(shè)普遍的客觀必然性，也具有我國發(fā)展新階段鮮明的時代性和特有的國別性。因此，就要求我們在推進現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實踐中，把握好邏輯性與歷史性的有機統(tǒng)一，不斷深化對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。
堅持和加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，是居于首位的、最為重要的規(guī)律性認識。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征”。黨的十八大以來，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、中國經(jīng)濟增長面臨下行壓力的情況下，黨中央敏銳認識到速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大變化，明確指出中國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)判斷中國經(jīng)濟正在進入新的發(fā)展階段，提出了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力推動中國經(jīng)濟逐步從數(shù)量快速擴張階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進而提出新發(fā)展理念，為全面建成小康社會后接續(xù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，作了充分的準(zhǔn)備。此后，提出和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實施以京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等為標(biāo)志的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對美國對中國發(fā)起的“關(guān)稅戰(zhàn)”“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……一系列實踐充分證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。
必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系
在市場經(jīng)濟體制下，市場與政府的關(guān)系，可以說是經(jīng)濟生活的永恒主題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進�！边@次中央經(jīng)濟工作會議把市場與政府的關(guān)系，明確概括為有效市場與有為政府的關(guān)系，指出統(tǒng)籌好的目的在于形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，這體現(xiàn)了我們黨對市場與政府關(guān)系的規(guī)律性認識更加深入，更加具有實踐內(nèi)涵和工作指導(dǎo)性。
市場機制更為強調(diào)和依賴的是市場經(jīng)濟主體的自發(fā)性和其內(nèi)在的活力動力，依靠以價格機制為主調(diào)節(jié)這些主體行為和資源配置。而政府則更為注重經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、可控性，更為強調(diào)自覺的政策調(diào)控、制度規(guī)范、協(xié)調(diào)均衡。市場與政府關(guān)系成為經(jīng)濟秩序的核心問題，在實踐上，可以說來源于對市場經(jīng)濟的周期性波動的認識和調(diào)控，進而拓展為對整個經(jīng)濟社會秩序合理性的認識和調(diào)控。有效市場解決經(jīng)濟發(fā)展活力動力，為市場經(jīng)濟主體提供充分自主平等的發(fā)展空間和機遇；有為政府在充分發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，著力穩(wěn)定經(jīng)濟周期，有效協(xié)調(diào)平衡各方面發(fā)展訴求和利益關(guān)系，引領(lǐng)經(jīng)濟社會有效發(fā)展，實現(xiàn)既定目標(biāo)。
必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系
在市場經(jīng)濟體制中，總供給和總需求是構(gòu)成國民經(jīng)濟總量的兩個基本方面。供給與需求之間循環(huán)的暢通及供求總量平衡，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定合理運行的內(nèi)在要求和外在表現(xiàn)。
首先，總供給與總需求都不可偏廢，都要求有充分的總量增長空間，同時要盡可能實現(xiàn)總供給與總需求之間的總量均衡。這樣才可以真正有效緩解經(jīng)濟的周期性波動，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定循環(huán)和有效增長。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也是旨在發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，為總供給和總需求提供強大的推動力量和發(fā)展空間。
統(tǒng)籌好總供給與總需求的關(guān)系，對于政府當(dāng)前的政策導(dǎo)向來說，就是要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。尤其是針對需求不足的突出癥結(jié)，大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求，加大政策支持力度，提高政策整體效能。
必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系
圍繞我國現(xiàn)代化建設(shè)，推進新舊動能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，具有客觀必然性、歷史規(guī)律性。我們通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，在實踐中逐步厘清了幾點認識：
一是新舊動能轉(zhuǎn)換并不是說以新動能完全替代、淘汰舊動能，而是在積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的同時，運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，使舊動能跟上現(xiàn)代化建設(shè)的時代步伐，繼續(xù)作出新的貢獻。
二是要堅決保持和充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊備的發(fā)展優(yōu)勢，抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，把新產(chǎn)業(yè)、新動能與舊產(chǎn)業(yè)、舊動能結(jié)合起來，共同轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
三是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，也是深入統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的過程。在國際形勢不確定性增強的背景下，對于保證我國產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠具有重要意義。
必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系
在國民經(jīng)濟增長中存量是基本盤，是國民經(jīng)濟總量中的大頭，穩(wěn)住和盤活存量，對于保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，意義重大。以2023年為例，在120萬億元的GDP總量中，假定按照5%的增長速度來計算，增量為6萬億元，存量為114萬億元。顯然，盤活存量的意義不可低估。
做優(yōu)增量，要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及創(chuàng)造新的總量增長空間，使得國民經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的經(jīng)濟增長，帶動國民經(jīng)濟提升。盤活存量，同樣需要并可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的存量部分轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量和效益，在盤活自身的同時給予增量更加強有力的支撐和推動，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益的提升以及整體資源配置效率的提高。
必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系
我國要從一個發(fā)展中國家躋身發(fā)達國家，必須通過轉(zhuǎn)型升級完成質(zhì)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時也要完成量變，推動我國從中等收入國家邁進高收入國家。
從量上來看，2023年，我國人均GDP為1.2萬美元，GDP總量為120萬億元。如果以人均GDP3萬美元作為進入高收入國家行列的標(biāo)準(zhǔn)，那么相應(yīng)地，到2035年，我國的GDP總量就需要達到300萬億元以上�？梢姡緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，進入世界中等發(fā)達國家行列，提升我國國民經(jīng)濟的質(zhì)量和做大總量，都是必不可缺的。因此，在強力推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)質(zhì)的提升和突破的同時，也要努力保持和推動量的持續(xù)穩(wěn)定增長。
提升質(zhì)量是強調(diào)社會財富創(chuàng)造能力的革命性、跨越式提升，做大總量是社會財富總量規(guī)模及增長空間的不斷擴張，是把社會生產(chǎn)力的質(zhì)變落實為實實在在的社會財富增長的量變。統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，就是力爭實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的國民財富量的充分擴張，從而切實有效地夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授
