工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)代化進(jìn)程中帶有全局性、長(zhǎng)期性的問題。黨的二十屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的地位提升到全新的戰(zhàn)略高度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論同我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，形成了關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要理論創(chuàng)新成果。新征程上，我們要深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在統(tǒng)一性，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)在統(tǒng)一
習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從實(shí)踐看，凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得比較好的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較快；反之，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)受到影響，現(xiàn)代化建設(shè)也會(huì)出現(xiàn)波折。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化高度統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，發(fā)展目標(biāo)的一致性�，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終目標(biāo)同樣也是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中提到，通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展。其二，實(shí)現(xiàn)過程的統(tǒng)一性。在社會(huì)發(fā)展的不同階段，社會(huì)主要矛盾各有不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是在不斷解決社會(huì)主要矛盾中向前推進(jìn)的。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是一個(gè)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的過程，必將對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化形成基礎(chǔ)支撐。
中國(guó)式現(xiàn)代化道路決定城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。城鄉(xiāng)關(guān)系具有社會(huì)性和歷史性，不同發(fā)展階段、不同社會(huì)制度條件下呈現(xiàn)出不同的特征。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是世界范圍內(nèi)各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的普遍趨向，但并沒有統(tǒng)一模式。我國(guó)“并聯(lián)式”推進(jìn)現(xiàn)代化的路徑，決定了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然建立在工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上。新中國(guó)成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的重要組成部分。城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)體制中逐步解放出來，帶來整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌的改善。新征程上，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必將推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化全過程。全球范圍內(nèi)，沒有一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨著我國(guó)這樣復(fù)雜的城鄉(xiāng)關(guān)系問題。這一方面在于我國(guó)是一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，促進(jìn)規(guī)模巨大的人口在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)、遷徙、安居，推動(dòng)城鄉(xiāng)整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)的課題，沒有先例可循、沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以照搬。另一方面在于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是以高度“壓縮時(shí)空”的方式進(jìn)行的，我們過去幾十年走過的發(fā)展歷程，西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾用了幾百年，由此帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的急劇變遷。在這種背景下，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系具有特殊性和復(fù)雜性。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必將是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程。
系統(tǒng)性重塑構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，既不是將城市和鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)域制度簡(jiǎn)單合并相加，也不是局部修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，而是基于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系而進(jìn)行的系統(tǒng)性、整體性重塑。
立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理好人地關(guān)系。農(nóng)民與土地的關(guān)系處理長(zhǎng)期影響著鄉(xiāng)村社會(huì)興衰與國(guó)家長(zhǎng)治久安。不同歷史時(shí)期，處理農(nóng)民與土地關(guān)系的方式與策略不同，并隨著時(shí)空條件變化而轉(zhuǎn)換。當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依然要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，但也要看到，在我國(guó)城鄉(xiāng)形態(tài)結(jié)構(gòu)深刻變化的條件下，人地關(guān)系的內(nèi)涵和具體形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了重要變化。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，越來越多市民群體入鄉(xiāng)成為“新農(nóng)人”，衍生出進(jìn)城后土地退出和入鄉(xiāng)后需要用地的不同訴求，農(nóng)民與土地的關(guān)系早已超越了鄉(xiāng)村范疇，這就決定了處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系必須立足城鄉(xiāng)兩大空間、突破傳統(tǒng)人地關(guān)系邏輯，通過深化土地制度改革，建立城鄉(xiāng)人地適配的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與土地資源優(yōu)化配置有機(jī)結(jié)合。
提升城鄉(xiāng)人口分布與公共資源的空間匹配性。人口分布與公共資源匹配是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)人口與公共資源在空間上的高效匹配。無論是城市還是鄉(xiāng)村，公共服務(wù)供給能夠與常住人口規(guī)模的增減相匹配，而且公共服務(wù)可以隨人走，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等仍在發(fā)生重要變化，帶來城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，這一過程還將持續(xù)一段時(shí)間。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必須把握城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)變化趨勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制，在強(qiáng)化公共資源配置均等化的同時(shí)，提高配置效率。
基于功能融合建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“破”的過程，也是把城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來形成城鄉(xiāng)發(fā)展共同體“立”的過程。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有著各自不可替代的功能，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，也要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的獨(dú)立性和發(fā)揮好鄉(xiāng)村功能。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多重功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能深度耦合。
通過發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)條件。生產(chǎn)力發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的根本動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須以具備一定的物質(zhì)條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)組織條件為前提。只有當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，城鄉(xiāng)之間對(duì)立的根源和各種表現(xiàn)趨于消失，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能真正取代城鄉(xiāng)對(duì)立。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面制度，加快形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮新型工業(yè)化對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力，并通過技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)融合等帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)健全制度體系
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，貫穿推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全過程，當(dāng)前要重點(diǎn)在以下幾方面著力。
一是率先構(gòu)建縣城產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制�？h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。率先在縣域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣城是關(guān)鍵支撐。要聚焦統(tǒng)籌“產(chǎn)城人”發(fā)展，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，深入推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，因地制宜培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣城產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。
二是加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘。城鄉(xiāng)要素?zé)o法順暢流動(dòng)和平等交換，既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的顯著表現(xiàn)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后的重要原因。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須加快破除制約城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度壁壘，深化要素配置市場(chǎng)化改革。應(yīng)著力提高生產(chǎn)要素流動(dòng)的協(xié)同性，特別是結(jié)合第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，加快探索進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出機(jī)制，讓城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與土地權(quán)益流轉(zhuǎn)匹配起來。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開放，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出和人才加入機(jī)制等方面積極探索，促進(jìn)各類資源要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
三是建立城鄉(xiāng)公共資源高效配置機(jī)制。堅(jiān)持人口分布與公共資源匹配原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通、一體化管護(hù)和基本公共服務(wù)質(zhì)量均衡、水平均等，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。適應(yīng)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌公共資源配置，以縣城、中心鎮(zhèn)和有條件的中心村為重點(diǎn)有序布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)公共資源與人口分布的空間適應(yīng)性，提高公共資源配置效率。此外，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源高效配置方面的作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋。
四是形成更加完善的農(nóng)村基礎(chǔ)制度體系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重點(diǎn)在于形成更加成熟更加定型的農(nóng)村基礎(chǔ)制度體系。要處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持制度，提高農(nóng)業(yè)支持政策整體效能，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給。深化農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)土地細(xì)碎化治理，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具，推進(jìn)全域土地綜合整治，有序盤活閑置低效用地，保障鄉(xiāng)村振興用地。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者涂圣偉系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
