2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，各界對其都有不少期待。不過，家庭農(nóng)場畢竟是一個外來概念，如何在中國的土地上生根發(fā)芽，需要精心謀劃，更需要積極探索，既不能急躁冒進，也不要抑制創(chuàng)新。
中國不可能學習美國歐洲等地的家庭農(nóng)場，因為他們耕地資源豐富，平均規(guī)模為幾百畝甚至上千畝。與之相比，中國目前還有6.5億人在農(nóng)村，土地是他們的謀生手段和社保依靠。其實，我國目前2億多小農(nóng)戶也是實行家庭經(jīng)營，可以稱之為“微型家庭農(nóng)場”，但因為我國各地自然條件差別太大，究竟什么規(guī)模才算是家庭農(nóng)場，目前沒有統(tǒng)一標準。如上海松江的家庭農(nóng)場規(guī)模近百畝，而浙江很多地方人均僅幾分地，家庭農(nóng)場有20多畝地規(guī)模自然不算小，但黑龍江北大荒與新疆的農(nóng)墾地區(qū)，承包千畝其實也不算大。
發(fā)展“家庭農(nóng)場”需要解決“地從哪里來”的問題，承包土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，需要慎重對待。雖然目前我國有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分并沒有閑置，一般是交由親戚、鄰居耕種。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒解決前，他們不會把土地貿(mào)然長久流轉(zhuǎn)出去。從這個角度來看，家庭農(nóng)場只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機會多，收入高，不少農(nóng)民也不愿意耕種土地，建立家庭農(nóng)場相對比較容易。而中西部農(nóng)區(qū)，目前土地流轉(zhuǎn)率在20%以下，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會少、城鎮(zhèn)化率低、放棄承包土地的意愿低，這些地區(qū)就不適合發(fā)展家庭農(nóng)場。因此，全國并不需要一刀切強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地搞家庭農(nóng)場。
縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。從這個角度來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)并不會改變。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式是現(xiàn)實經(jīng)營方式的有益補充而不是替代。只有完成土地確權(quán)、登記、頒證等工作，建立完善的土地流轉(zhuǎn)交易機制與農(nóng)民工市民化后的土地退出機制之后，家庭農(nóng)場才能快速發(fā)展。
我國目前已實行農(nóng)民土地長久承包制度，搞家庭農(nóng)場當然也不能違反這個規(guī)定，只能通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序來搞家庭農(nóng)場。目前北京周邊一畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)年租金已達兩千元，而東北不少地區(qū)的農(nóng)地年租金也近千元。發(fā)展家庭農(nóng)場需要從別的農(nóng)戶租種土地，又不能強行免費搭配，這些農(nóng)地承包費如何消解是個大難題。只有建立加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，解決好農(nóng)民工市民化的難題，保證農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，才能更積極穩(wěn)妥地發(fā)展好家庭農(nóng)場。(鄭風田，作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授)
（責任編輯：李志強）
