黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，表明實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新首先是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，但加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也要依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新的關(guān)鍵是要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。把發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上升到引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高度，這表明適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，形成和壯大現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是由于我國(guó)地少人多的國(guó)情，從全國(guó)來看，只能實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，統(tǒng)稱為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。黨的十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位。這是因?yàn)榧彝ソ?jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效率是已被實(shí)踐反復(fù)證明了的規(guī)律。家庭農(nóng)場(chǎng)模式就是我國(guó)實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳模式，它的特點(diǎn)是家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。這既符合以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則，也符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。因此家庭農(nóng)場(chǎng)將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主要新型主體，發(fā)揮著引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用。

　　發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要深化改革和政策支持。近年來，家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)發(fā)展很快。截至2015年6月，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到超過87萬家。家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。盡管這樣，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展還只是處在初創(chuàng)階段，還必須加快發(fā)展，最終成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。當(dāng)前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨不少問題，如農(nóng)地穩(wěn)定性問題，收入穩(wěn)定性問題，農(nóng)場(chǎng)主老齡化問題。解決這些問題必須按照十八屆五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新的理念深化體制機(jī)制改革和建立強(qiáng)有力的政策支持體系。

　　一是要深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的改革�！督ㄗh》指出，要引導(dǎo)支持進(jìn)城落戶的農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓他們的農(nóng)地承包權(quán)�！笆�三五”期間，我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程將加速推進(jìn)，上億農(nóng)民將在城市安家落戶。中央鼓勵(lì)和支持這些進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村的承包地和宅基地，與此同時(shí)，也要制定相應(yīng)政策和改革現(xiàn)有土地制度，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)和有愿意從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人積極承接這些進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓的承包地，實(shí)現(xiàn)從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)變，逐步讓家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地穩(wěn)定性得到保障。《建議》明確表示支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓他們的承包地，是土地制度改革的最新重大舉措，但具體如何引導(dǎo)支持農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村承包地，誰來承接他們轉(zhuǎn)讓出來的承包地，還需要更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。因此，在“十三五”時(shí)期，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革將是一個(gè)大方向。

　　二是要按照《建議》部署，構(gòu)建傾向于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，尤其是傾向于家庭農(nóng)場(chǎng)的政策體系。家庭農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的支持也適合對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持，而且由于農(nóng)業(yè)的特殊性，更需要得到政府的支持和扶植。例如，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，如對(duì)大型農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，對(duì)種糧的補(bǔ)貼，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼等應(yīng)重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)所需的資金比較大，因此應(yīng)制定相應(yīng)金融支持政策，以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)資金投入的需求。

　　三是要按照《建議》部署，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。家庭農(nóng)場(chǎng)主目前大部分是中老年農(nóng)民為主體，不少是由種植大戶轉(zhuǎn)變過來的，這些農(nóng)民具有企業(yè)家精神，頭腦靈活且經(jīng)驗(yàn)豐富，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頂梁柱和領(lǐng)頭人。但是這些農(nóng)場(chǎng)主大部分年齡偏大、文化程度偏低，而且隨著年齡的增大將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是在信息化時(shí)代經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)不僅需要掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，會(huì)操作各種機(jī)械設(shè)備，還要懂得成本核算，還要具有世界眼光、密切關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際宏觀形勢(shì)，及時(shí)掌握全國(guó)和世界的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格信息。因此，未來的農(nóng)場(chǎng)主必須具有較高的文化程度和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所需的各項(xiàng)知識(shí)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)被列入“十三五”規(guī)劃中，政府將會(huì)出臺(tái)具體政策加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。讓青年人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，必須把深化體制改革和支持政策體系有機(jī)結(jié)合起來，任何單兵突進(jìn)的辦法都是不可能奏效的。以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，從如何吸引有知識(shí)、有抱負(fù)的年輕人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)和如何讓他們的家庭農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的具體問題入手，建立一套行之有效的政策支持體系。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：馬綿遠(yuǎn) 郭熙保）