日前,多名全國政協(xié)委員共同提交了關(guān)于盡快制定《煙草危害預(yù)防控制法》的提案,認為如不采取措施,預(yù)計我國到2020年,年吸煙致死人數(shù)將達到200萬。我國吸煙人數(shù)為3.5億,居世界之首而遭受被動吸煙危害的人數(shù)更高達7.4億,其中15歲以下兒童有1.8億。提案分析原因,目前沒有一部全國性的控制煙草危害的法律是最根本的一條。(3月3日《京華時報》)
由于我國沒有全國統(tǒng)一的符合公約生效以后的國家立法。為了控?zé)煟恍┑胤揭仓贫讼嗟姆煞ㄒ?guī)。不過,目前絕大多數(shù)禁煙法規(guī)都是2006年以前的,缺乏執(zhí)法效果。雖然近年來,出現(xiàn)了上海、杭州、哈爾濱等7城市的法規(guī)或規(guī)章,但法規(guī)的差異性已經(jīng)導(dǎo)致了一些煙民與非抽煙民眾矛盾發(fā)生。地方立法受到立法權(quán)限制,不同城市立法的差異性已經(jīng)導(dǎo)致了煙民與非抽煙民眾的矛盾發(fā)生。
我國控?zé)煹男Ч⑷,吸煙率居高不下,通過多項調(diào)查進行綜合評估,我國為履行《煙草控制框架公約》而實施有效控?zé)熣叩目偟梅謨H為百分制的37.3分,處在100多個締約國的最末幾名。
事實上,我國煙民和稅收的增加是現(xiàn)有體制的必然產(chǎn)物,是煙草部門被體制化的結(jié)果。因為吸煙有害,政府對煙草采取了高稅政策,從而使煙草行業(yè)成為“納稅大戶”。目前,國家并未出臺控?zé)熈⒎ǎ贕DP的巨大利益面前,控?zé)煹男袨榫秃芗m結(jié)。
2010年5月,衛(wèi)生部曾對外公布過控?zé)煕Q心,從2011年在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外工作場所完全禁止吸煙。
而與此相反的是,國家煙草專賣局當(dāng)年卻在描繪擴大銷量的宏偉藍圖:爭取用五年或更長一段的時間,著力培育2個年產(chǎn)量500萬箱、3個300萬箱、5個200萬箱定位清晰、風(fēng)格特色突出的重點骨干品牌,努力形成12個銷售收入超過400億元的品牌。
有人說,“抽煙傷肺,不抽煙傷心”。其實傷的還很多,比如煙民的增多與減少與煙草價格的高低不相關(guān)聯(lián);這幾年煙草稅的提高帶動了煙草價格的高速上升,但我們看到,想用高煙價抑制消費、減少吸煙者的愿望卻沒有實現(xiàn)。
在控?zé)熈⒎ǚ矫,我們的鄰國俄羅斯的做法值得借鑒。2012年12月,俄羅斯議會下院杜馬批準(zhǔn)了一項將禁止在全國公共場所吸煙,并對煙草產(chǎn)品的營銷與銷售確立新的限制措施的法律草案。這項法案將禁止在飯店、酒吧和賓館這樣的公共場所吸煙。它也禁止所有形式的煙草產(chǎn)品廣告,禁止車站的小貨亭和其他商店出售卷煙。
因此,要改變我國控?zé)煵涣Φ男蜗,確保國民健康,一方面必須加快控?zé)熈⒎,并從法律上確??zé)熜兄行;另一方面,也要對煙草管理與生產(chǎn)經(jīng)營分離,徹底改變由煙草專賣局既主導(dǎo)控?zé)熅S護公共利益的政府部門。(邱林)
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(責(zé)任編輯:李志強)