作為中國政治的根本制度和基本制度，人民代表大會和政治協(xié)商會議，長期以來一直低姿態(tài)運(yùn)行，配合著執(zhí)政黨的決策行動(dòng)。盡管這種低姿態(tài)運(yùn)行最大程度上實(shí)現(xiàn)了“議行合一”，降低了各權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的相互制衡，提高了體制運(yùn)行的效率，但是重要制度的“空轉(zhuǎn)”不僅沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期，而且失去了廣大社會公眾的信任，人大一度被稱為“橡皮圖章”，政協(xié)被稱為“清談館”，它們存在的意義更多是程序性和象征性的。
然而，整體性的制度面對的是日益分化多元的社會，必須更加重視社會利益的整合、吸納和表達(dá)實(shí)現(xiàn)。這是實(shí)現(xiàn)制度有序變革的基本方向。作為意見表達(dá)機(jī)構(gòu)的人大政協(xié)的制度性功能日益凸顯出來。如今，自我意識不斷增強(qiáng)的社會各個(gè)階層，都希望借助它們作為表達(dá)利益訴求的平臺，當(dāng)選的代表委員也有了更強(qiáng)的角色意識。這些年來，每年兩會期間，都會聽到許多代表委員的精彩發(fā)言或者優(yōu)秀提案，盡管其中不乏“表演過度”者。
在人大政協(xié)的諸種權(quán)力中，議政權(quán)無疑是前提性的。只有能夠?qū)h委政府司法等權(quán)力機(jī)構(gòu)及其組成人員進(jìn)行自由評論，才能為民主政治的有效運(yùn)行提供基本的輿論基礎(chǔ)，為多元的社會輿論提供制度化平臺，從而使輿論與決策有機(jī)地聯(lián)系起來。對人大代表政協(xié)委員權(quán)利的法律保護(hù)首先是為了使其可以自由表達(dá)。
對于人大政協(xié)來說，行使好議政權(quán)，就是更有效地發(fā)揮政策議題的創(chuàng)制作用。每年一次的兩會，雖然時(shí)間短，但是平臺大，社會關(guān)注度高，是倡導(dǎo)政策議題的好機(jī)會。目前政策議題主要來自對執(zhí)政黨精神的宣傳貫徹，但這樣做還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要把這些精神具體化和可操作化，這就需要人大代表政協(xié)委員發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)新性。既要利用建議權(quán)、提案權(quán)等法定權(quán)力在體制內(nèi)創(chuàng)制政策議題，也要發(fā)揮個(gè)人的社會影響力，在社會輿論中設(shè)置社會議題，吸引社會輿論的支持，將社會意見吸納到?jīng)Q策過程之中，最終推動(dòng)政策議題的形成。令人遺憾的是，目前，政策議題缺乏創(chuàng)新，社會議題缺乏創(chuàng)意。
在媒體高度發(fā)達(dá)、社會認(rèn)識多元分化的今天，行使好議政權(quán)，無疑是迫切而艱巨的。既要防止個(gè)別代表委員“議自己的政”，只關(guān)注和表達(dá)本群體，乃至個(gè)人的利益訴求，也要減少個(gè)別代表委員“議雷人之政”，發(fā)表些毫無根據(jù)的奇談怪論，吸引眼球，博得關(guān)注；更要避免代表委員“議附和之政”，以所謂的服從組織要求，不表達(dá)意見，或者只表達(dá)贊同意見。既是社會多元化了，人大政協(xié)主要是依靠社會界別產(chǎn)生的，那么在議論發(fā)聲上，就應(yīng)該百花齊放，而不是“萬馬齊喑”。
要解決這些問題，核心是提高代表委員的履職意識和能力。改革和完善代表委員的產(chǎn)生機(jī)制和退出機(jī)制，無疑是解決這個(gè)問題的根本。這項(xiàng)改革需要過程，但是其他改革可以配套跟進(jìn)，比如改善代表委員的推薦程序；加強(qiáng)代表委員的履職培訓(xùn)；鼓勵(lì)代表委員調(diào)研；加強(qiáng)閉會期間的代表活動(dòng)；減少代表委員的數(shù)量，改善代表委員的結(jié)構(gòu)等等。所有這些改革都要指向：代表委員的身份不僅是政治榮譽(yù)，更是實(shí)際工作；不是政治特權(quán)，更是政治責(zé)任；發(fā)言不僅是贊美附議，更是批評倡導(dǎo)。（作者楊雪冬，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部研究員）
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