編者按：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，增速仍然保持在合理區(qū)間，不僅是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者，也是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。根據(jù)中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的方針，新一屆政府堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為，采取了一系列政策措施，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
本報(bào)從今天起推出“如何看待宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策措施”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出“下限”
記者：雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然高于中央政府提出的7.5%的預(yù)期目標(biāo)，但悲觀和擔(dān)心日漸增多，您認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增速是否處在合理區(qū)間？
王一鳴：今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，高于年初7.5%的全年預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速仍然保持在合理區(qū)間。更重要的是，與民生直接相關(guān)的指標(biāo)，比如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過700萬人，完成全年900萬人就業(yè)目標(biāo)80%左右。物價(jià)保持穩(wěn)定，上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)2.4%，漲幅與一季度持平，比上年同期增速回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中有進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增幅比第二產(chǎn)業(yè)高0.7個(gè)百分點(diǎn)，能源消耗強(qiáng)度下降幅度較大，單位GDP能耗下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平?jīng)]有滑出“下限”，物價(jià)漲幅沒有超出“上限”。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍是最高的。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在換擋階段，上半年經(jīng)濟(jì)增速適度放緩既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化復(fù)雜因素，也是我國(guó)潛在增長(zhǎng)水平下降的客觀反映。從更長(zhǎng)的時(shí)間跨度觀察，從2007年三季度開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩就開始了，這要早于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，但當(dāng)時(shí)增速回調(diào)是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)增速回落幅度增大，中央出臺(tái)了一攬子計(jì)劃和政策措施，遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升。但隨著國(guó)際環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)調(diào)整轉(zhuǎn)型深化，從2011年一季度開始，經(jīng)濟(jì)增速又連續(xù)出現(xiàn)7個(gè)季度回落，在采取了穩(wěn)增長(zhǎng)的措施后，去年四季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，增速達(dá)到7.9%，但今年一、二季度增速又有放緩。這個(gè)變化過程表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在發(fā)生階段性變化，開始由過去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%—8%的潛在增長(zhǎng)區(qū)間。這種變化是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)之后，都會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)減速或者調(diào)整的過程。國(guó)內(nèi)外多數(shù)機(jī)構(gòu)的研究表明，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率正下移至7%—8%的區(qū)間，上半年的經(jīng)濟(jì)增速仍處在這個(gè)區(qū)間。
雖然經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)換擋，但換擋過程中不能失速。當(dāng)前，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速仍十分重要。沒有一定的速度，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益也無從談起。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速有利于倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，但速度不是越低越好。經(jīng)濟(jì)一旦失速，進(jìn)入慣性下滑軌道，信心缺失與經(jīng)濟(jì)下滑就會(huì)形成惡性循環(huán)，不僅結(jié)構(gòu)調(diào)整難以有效推進(jìn)，而且經(jīng)濟(jì)基本面還會(huì)受到巨大傷害，重啟的難度和成本也會(huì)大大增加。因此，我們既不能不顧發(fā)展環(huán)境和條件變化，盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能放任經(jīng)濟(jì)減速跌出合理區(qū)間。
經(jīng)濟(jì)增速放緩，矛盾和問題“水落石出”
記者：觀察經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面是看效益，現(xiàn)在財(cái)政收入、企業(yè)收入都不樂觀，您怎樣分析這個(gè)問題？您認(rèn)為其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)是否很大？
王一鳴：我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍具有許多有利條件和積極因素，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃苷卺尫�，城市軌道交通、地下管網(wǎng)和市政設(shè)施的投資空間仍然較大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住行、教育、旅游和信息服務(wù)加快成長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，人力資本條件不斷改善，企業(yè)創(chuàng)新活力增強(qiáng)，加之中西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，沿海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，這些都可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
同時(shí)也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也存在一些問題和隱憂，特別是過去高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的各種矛盾和問題，在經(jīng)濟(jì)增速放緩后“水落石出”，對(duì)此要引起高度重視。比如，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來財(cái)政收入大幅回落，今年上半年全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)1.5%，地方本級(jí)財(cái)政收入增速也明顯回落。除了營(yíng)改增、進(jìn)口貨物增值稅和關(guān)稅減收等因素外，經(jīng)濟(jì)增速放緩也是重要因素。隨著財(cái)政收入和土地收益增長(zhǎng)明顯放緩，加之地方債務(wù)進(jìn)入償債高峰，融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。再有，受到市場(chǎng)需求收縮和生產(chǎn)要素成本上升的雙重影響，企業(yè)盈利空間也受到明顯擠壓。一方面，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義有增無減，我國(guó)外貿(mào)出口增速明顯放緩，原有的市場(chǎng)份額還面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體擠壓，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，不僅鋼鐵、水泥、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等新興行業(yè)領(lǐng)域也面臨較大過剩壓力，壓縮了市場(chǎng)需求空間；另一方面，勞動(dòng)力成本和融資成本上升較快，土地、礦產(chǎn)等要素成本也持續(xù)上升，傳統(tǒng)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，一些靠高投資、高負(fù)債急劇擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模的行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和企業(yè)利潤(rùn)下降的背景下，財(cái)務(wù)狀況有可能惡化，也會(huì)增大金融系統(tǒng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
上述情況表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題和累積的風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效措施加以解決。
推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在深化改革
記者：人們對(duì)增速放緩有點(diǎn)擔(dān)心，可能也是出于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的渴望，各方寄予厚望的城鎮(zhèn)化和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版怎樣才能迅速轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力？
王一鳴：我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來的矛盾和問題，表明依靠投資和擴(kuò)大產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)趨于減弱，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越走不下去了，必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，正是在這樣的背景下提出來的，核心就是要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境深刻調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段性變化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有更高質(zhì)量、更具活力、更富效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本出路在深化改革。這就要求明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，取消不合理的政策和制度規(guī)定，清理束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過釋放改革紅利，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放出來。
城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力所在。挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，通過對(duì)包括戶籍、土地、財(cái)稅在內(nèi)的制度改革，以及加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，這就要求充分利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過改革構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，建立有利于創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
培育新的發(fā)展動(dòng)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的，但我們必須堅(jiān)定不移地向這個(gè)方向邁進(jìn)，把打造升級(jí)版轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)方案和政策舉措。
托市調(diào)控政策，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
記者：每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，總有人希望政府能出臺(tái)救市或托市的調(diào)控政策，您認(rèn)為政府現(xiàn)在應(yīng)該出手嗎？請(qǐng)您分析宏觀政策的走向。
王一鳴：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，再像過去那樣出臺(tái)救市或托市的調(diào)控政策，不僅難以完全奏效，而且還會(huì)延緩調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的進(jìn)程，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革結(jié)合起來。一方面，要保持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，采取一些既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)、既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大的起落。發(fā)揮積極的財(cái)政政策對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的重要作用，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，加大對(duì)企業(yè)設(shè)備更新、研發(fā)等活動(dòng)的支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。增強(qiáng)穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效作用，把握好貨幣政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具和創(chuàng)新組合，保持貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長(zhǎng)，著力優(yōu)化金融資源配置結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、小微企業(yè)的支持力度。
另一方面，要采取更有力的措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，采取更有力的措施，放松管制，放寬準(zhǔn)入，通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)功能，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造財(cái)富的積極性，提高市場(chǎng)效率和彈性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造新的需求，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。
中國(guó)仍是全球經(jīng)濟(jì)重要引擎，份額還將提升
記者：每當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度放緩，國(guó)際上就會(huì)出現(xiàn)唱衰中國(guó)的聲音，您怎樣觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)？
王一鳴：從目前形勢(shì)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，日本經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增速明顯放緩，全球經(jīng)濟(jì)依然呈現(xiàn)復(fù)蘇乏力的態(tài)勢(shì)。7月初，國(guó)際貨幣基金組織將今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)整為3.1%和3.8%，分別較4月份預(yù)測(cè)調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)。加之近期市場(chǎng)對(duì)美國(guó)量化寬松政策退出預(yù)期強(qiáng)化，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)局部反復(fù)，加大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。
如同其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體一樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，但放緩幅度也明顯低于其他新興市場(chǎng)大國(guó)。比如，印度今年一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)4.8%，為10年來最低，俄羅斯今年一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)1.6%，為2009年以來最低。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍是最高的。中國(guó)仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，占全球經(jīng)濟(jì)的份額還將提升。從這個(gè)意義上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問題，是可持續(xù)增長(zhǎng)問題。
