最近半年多，由于對新型城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，各種五花八門的說法、做法加速蔓延。全國醞釀設(shè)市、設(shè)區(qū)的縣有上百個(gè)，僅廣東、貴州、云南和陜西4個(gè)省就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。我認(rèn)為，這是一種典型的政績沖動(dòng)，與加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖背道而馳。其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤了發(fā)展不說，還會(huì)嚴(yán)重沖擊農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)村安全是社會(huì)安全的基礎(chǔ)。一窩蜂撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)，反映出一些地方政府除了盯著農(nóng)民的土地，摳土地財(cái)政，已經(jīng)沒有心思搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化了。今年上半年，我在山東、河北和廣西等地了解到一些實(shí)際情況，感覺并不是所有地方都適合搞行政造城。有一個(gè)地級市，把城鎮(zhèn)化指標(biāo)逐級分解到縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，弄得官不聊生，民不聊生，怨聲四起�！俺房h設(shè)區(qū)”把權(quán)力上收到地級市，“撤縣改市”在名分上有了升格，這種翻燒餅的做法，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)最為敏感的社會(huì)安定底線。
新型城鎮(zhèn)化的大方向是盤活三農(nóng)全局、引領(lǐng)四化同步和統(tǒng)籌五位一體，但很多人對全局缺乏常識(shí)性判斷，仍在大興造城運(yùn)動(dòng)，借新城之名，行奪地、爭地和占地之實(shí)，抬高房價(jià)和地價(jià)。我非常擔(dān)憂的是，如果不打破城鄉(xiāng)分治的制度障礙，如果不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)演變成為一場災(zāi)難。這種情景就發(fā)生在我們身邊，失去土地的農(nóng)民在城市買不起房、找不到工作、享受不了公共服務(wù)，想回農(nóng)村又回不去。土地上長出的是一座座高樓，他們在不安中生活，不知道出路在哪里。
公共資源向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從我這些年跟蹤調(diào)研的情況看，農(nóng)民有權(quán)作出進(jìn)城還是留村的選擇。如果進(jìn)城，要有相應(yīng)的就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)福利制度保障他們的基本權(quán)益。現(xiàn)有農(nóng)民工2.62億人。按每年轉(zhuǎn)移1000多萬人考慮，這是一個(gè)特別艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。他們的父母、妻子和兒女是不是同時(shí)轉(zhuǎn)移，沒有人進(jìn)行這方面的專項(xiàng)研究，更談不上拿出具體的辦法和措施。有的大城市搞所謂積分制，看稅收貢獻(xiàn)等等，本質(zhì)上是嫌貧愛富。對那些選擇進(jìn)城的農(nóng)民，也要為他和他的家人設(shè)立3~5年的過渡期，保留他們在農(nóng)村的土地，便于平穩(wěn)完成起步階段的過渡。
現(xiàn)在，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，青壯年農(nóng)民都不愿意留在農(nóng)村。都不種地誰來養(yǎng)活中國？都不當(dāng)農(nóng)民誰來保證糧食安全？建議給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期，讓有條件的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就近市民化，在戶籍、醫(yī)療、教育和就業(yè)等生活生產(chǎn)方式上享受與城市居民均等的待遇，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
最近10年，很多地方政府都在喊土地指標(biāo)不夠用，認(rèn)為這是他們目前最難做的工作，也是他們與農(nóng)民之間最尖銳的矛盾。其實(shí)這種想法反映出執(zhí)政本領(lǐng)短缺，仍然是要地不要人的慣性思維。今天搞新型城鎮(zhèn)化，就是要面對新生代農(nóng)民工，他們在農(nóng)村沒有土地，在城市貢獻(xiàn)的是自己青壯年時(shí)期的勞動(dòng)力。城市所需要的，不是一個(gè)個(gè)完整的人，而僅僅是每一位農(nóng)民兄弟苦臟累工種的勞動(dòng)付出。
新型城鎮(zhèn)化必須面對這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，這件事如果一拖再拖，搞不好就會(huì)演變?yōu)闅v史上的“流民”問題。事實(shí)上，每一位農(nóng)民工市民化的成本，在縣城和小城鎮(zhèn)大約為5萬元，在地級城市大約為10萬元，在大城市大約為20萬元。這個(gè)成本，并沒有超出中央和地方財(cái)力的承受范圍。中央一定要下決心，帶頭動(dòng)刀子割肉。
早在1997年，國務(wù)院就作出暫停審批縣改市的決定，之所以這么做，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多地方盲目追求縣改市，沖擊了以縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理系統(tǒng)，造成很多縣級市出現(xiàn)“虛假城市化”弊病。比如，市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等等。現(xiàn)在，這些老毛病又發(fā)作了，簡單地把縣一撤了之，搞硬生生的“拉郎配”，甚至讓農(nóng)民“被上樓”，實(shí)際上背離了新型城鎮(zhèn)化的初衷。
�。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)教授 新型城鎮(zhèn)化研究小組負(fù)責(zé)人）
（責(zé)任編輯：年�。�
