推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著我國經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠需求側(cè)發(fā)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗┙o側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，更加注重解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給。新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工市民化，將帶來巨大的消費(fèi)需求，尤其是住房需求，助力房地產(chǎn)“去庫存”，進(jìn)而促進(jìn)化解鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)能過剩，在盤活存量資源的基礎(chǔ)上加速“去產(chǎn)能”；新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村貧困人口脫貧具有輻射帶動作用，能夠?yàn)榫偷孛撠�、異地搬遷脫貧等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制插上翅膀、增添動力，從而促進(jìn)“補(bǔ)短板”�？梢�，新型城鎮(zhèn)化是化解即期經(jīng)濟(jì)下行壓力與推進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)性改革的重要契合點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化并充分發(fā)揮其積極作用，又必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要加強(qiáng)制度供給和創(chuàng)新。
在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中加強(qiáng)制度供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦于勞動力、資本、土地、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有效供給和利用。特別是制度供給具有基礎(chǔ)性作用，能夠從根本上釋放經(jīng)濟(jì)活力，為供給和需求的平衡匹配創(chuàng)造體制機(jī)制條件。新型城鎮(zhèn)化的制度供給涉及戶籍制度改革、城鄉(xiāng)福利保障制度改革、土地制度改革、勞動就業(yè)制度改革、投融資體制改革等。其中，戶籍制度改革是關(guān)鍵。通過實(shí)行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對接和并軌；完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)向新市民轉(zhuǎn)變。在人口老齡化到來、勞動力成本攀升的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，這些改革舉措能夠延長人口紅利期，推遲劉易斯拐點(diǎn)的到來。同時(shí)，落實(shí)公平就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題，增加人力資本投資，可以使勞動力素質(zhì)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。此外，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，釋放農(nóng)村土地的資本屬性，既推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化。這樣的制度性改革有利于土地要素優(yōu)化配置，提高要素供給效率和靈活性。
形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制。城鎮(zhèn)化是人口和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推。這一過程的順利推進(jìn)，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會活力。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化聚集效應(yīng)的必然結(jié)果，是一個(gè)自然歷史過程，應(yīng)遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)，既不能人為抑制、行政主導(dǎo)，也不能急于求成、拔苗助長。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，政府應(yīng)恪守權(quán)力邊界，摒棄功利的實(shí)用主義做法。當(dāng)前，既不能單純把城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的靈丹妙藥，更不能把農(nóng)民工視作激活房地產(chǎn)市場的“接盤俠”，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城上樓，而應(yīng)尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)民擇善而從的自主權(quán)，提供足夠的發(fā)展機(jī)會和社會保障，保證農(nóng)民工“進(jìn)得來”“融得進(jìn)”“住得下”“過得好”�？梢栽诨A(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭姓c社會資本合作的PPP模式，調(diào)動全社會的資源和力量，形成農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，減輕地方政府財(cái)政壓力。這就要求地方政府進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動力要素流動，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
（作者單位：燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北金融學(xué)院社會科學(xué)教學(xué)部）
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