經(jīng)合組織前不久公布的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目顯示，瑞典學(xué)生在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀素養(yǎng)上的得分均明顯退步，不僅在北歐5國(guó)中排名墊底，且遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平。

　　瑞典是富裕、健康與良好教育的社會(huì)體，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展指數(shù)中名列前茅。瑞典教育私人支出在經(jīng)合組織成員國(guó)中最低，基本上是政府教育支出最為慷慨的國(guó)家。為何瑞典教育的評(píng)價(jià)結(jié)果與瑞典的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和教育努力程度形成了強(qiáng)烈反差？

　　20世紀(jì)90年代后，瑞典政府逐漸將教育權(quán)力下放到地方當(dāng)局，鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新，增加靈活性，嘗試通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高教育效率，實(shí)現(xiàn)教育多元化發(fā)展。

　　在靈活性方面，瑞典教育改革有不少可取之處。瑞典教育目標(biāo)追求“相似”而非“相等”的結(jié)果，更加重視學(xué)生的個(gè)性與多樣性。其教育改革的一大特色是，消除孩子因?qū)W習(xí)結(jié)果差異產(chǎn)生的焦慮感，培育孩子對(duì)學(xué)習(xí)的渴望。政府十分重視教育系統(tǒng)的渠道設(shè)計(jì)，提供大量的“第二機(jī)會(huì)”選擇。在某一年級(jí)或者階段學(xué)習(xí)成績(jī)不佳的孩子，通過(guò)努力及個(gè)性化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，可以在后來(lái)的教育中得到彌補(bǔ)。

　　然而，分權(quán)化改革也使中央政府失去了許多國(guó)家層面的教育公平調(diào)控手段。雖然政府加強(qiáng)了評(píng)估、監(jiān)測(cè)、信息披露等調(diào)控政策，期望增加教育靈活性的同時(shí)保證教育公平性，但教育改革卻面臨著兩大突出問(wèn)題：區(qū)域間教育不均衡發(fā)展加劇，基礎(chǔ)教育中少數(shù)群體學(xué)生教育不均衡狀況未取得明顯改善。與此同時(shí)，高就學(xué)率在一定程度上也帶來(lái)了教育系統(tǒng)的無(wú)效率，年輕人不得不兼職學(xué)習(xí)或利用成人教育項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)學(xué)習(xí)缺失，使中學(xué)教育持續(xù)時(shí)間特別長(zhǎng)。實(shí)際上，至少有10%的瑞典年輕人一生都沒有完成中學(xué)教育。

　　瑞典堅(jiān)定地尊崇公民普遍的、平等的權(quán)利，教育政策的首要目的是確保機(jī)會(huì)公平，政府提出所有孩子都能接受大體相當(dāng)?shù)闹械冉逃�，都有接受高等教育的機(jī)會(huì)，從小學(xué)一年級(jí)到高等教育全部免費(fèi)。但瑞典社會(huì)對(duì)教育公平的爭(zhēng)論主要集中在性別公平，忽略了社會(huì)階層問(wèn)題。持續(xù)的移民潮也對(duì)瑞典的教育容納力造成不小沖擊，移民孩子在學(xué)習(xí)效果與教育成就上與瑞典主流群體孩子存在巨大差異。

　　瑞典教育改革的本意是在保持高度公平的前提下追求教育效率，但在分權(quán)化改革的過(guò)程中出現(xiàn)的上述新問(wèn)題卻損害了公平，導(dǎo)致教育差異和社會(huì)裂痕。公平和效率是教育的兩個(gè)基本維度，教育的健康可持續(xù)發(fā)展，依賴于二者之間的平衡度。