隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民航運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展以及消費(fèi)層次的多元化，發(fā)展低成本航空的空間進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于配合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)航空大眾化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都具有重要意義。

　　首先，低成本航空是實(shí)施航空大眾化的重要舉措。我國(guó)有13億人口，每人每年乘機(jī)0.25次，相比3億人口、每人每年乘機(jī)兩余次的美國(guó)，尚有較大差距。低成本航空在全球市場(chǎng)份額超過(guò)1/4，在東南亞超過(guò)1/3，而在中國(guó)尚不足1/20。對(duì)比來(lái)看，我國(guó)的民航市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和，仍有不少潛力可挖。一方面，許多普通百姓由于機(jī)票價(jià)格較高無(wú)法享受航空的便捷服務(wù)，而低成本航空則可以較低的票價(jià)開(kāi)啟這一巨大的潛在市場(chǎng)。另一方面，在商業(yè)模式、客戶(hù)定位、航線網(wǎng)絡(luò)等方面，低成本航空與傳統(tǒng)航空公司在客戶(hù)市場(chǎng)上的重疊度不大，是民航市場(chǎng)的良好補(bǔ)充，兩者相結(jié)合可以一起做大航空市場(chǎng)。

　　其次，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為低成本航空發(fā)展提供新動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，這一重要的戰(zhàn)略舉措同時(shí)也為低成本航空的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。有專(zhuān)家表示，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，人民生活水平不斷提高，三四線城市對(duì)航空的需求會(huì)快速增長(zhǎng)，尤其是對(duì)廉價(jià)航空的需求。低成本航空票價(jià)低廉，可以更好地服務(wù)這些地區(qū)的旅客需求。

　　再次，低成本航空是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。低成本航空定位于提供低票價(jià)、差異化的航空服務(wù)，使不同的社會(huì)階層能夠享受低成本的航空服務(wù)，對(duì)推動(dòng)實(shí)施航空大眾化戰(zhàn)略具有重要作用。作為一種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展低成本航空是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增內(nèi)需、促發(fā)展的重要引擎，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)。

　　低成本航空的產(chǎn)生和發(fā)展，既有其內(nèi)在的規(guī)律特點(diǎn)，也緊密依存于現(xiàn)實(shí)環(huán)境。準(zhǔn)確把握這些規(guī)律特點(diǎn)，同時(shí)考慮我國(guó)的特殊國(guó)情，是準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，實(shí)施科學(xué)決策的前提。

　　一是準(zhǔn)確把握低成本航空發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。歐美東南亞各國(guó)，在發(fā)展低成本航空方面的特點(diǎn)不同、形式各異，但遵循了基本規(guī)律。首先，低成本航空是市場(chǎng)導(dǎo)向的自然選擇。縱觀世界各國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展歷程，低成本航空的形成既非依靠行政力量，也非簡(jiǎn)單地為低成本而低成本，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民航消費(fèi)群體和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化催生出新的市場(chǎng)需求。政府的鼓勵(lì)、開(kāi)放姿態(tài)則使之變?yōu)橐环N優(yōu)勢(shì)。充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和靈活性使亞航、瑞安等低成本航空公司快速成長(zhǎng)，并開(kāi)始向外擴(kuò)張。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、航空運(yùn)輸市場(chǎng)變化，低成本航空呈現(xiàn)明顯的階段性。其初期市場(chǎng)定位清晰，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略具有強(qiáng)烈的低成本特點(diǎn)。隨著消費(fèi)群體的融合、與全服務(wù)航空公司競(jìng)爭(zhēng)的加劇，它的市場(chǎng)范圍和服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展，經(jīng)營(yíng)策略和服務(wù)手段更加差異化，與全服務(wù)航空的差距縮小，并最終實(shí)現(xiàn)融合。即便在同一公司，兩種經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)相互轉(zhuǎn)化。如亞航向旅客提供了各種不同的票價(jià)組合和座位區(qū)選擇，充分體現(xiàn)出與傳統(tǒng)航空公司的融合趨勢(shì)。

　　二是發(fā)展低成本航空要考慮我國(guó)國(guó)情。我國(guó)航空公司降低成本的空間偏窄。低成本、低票價(jià)是低成本航空得以存續(xù)的關(guān)鍵要素。國(guó)內(nèi)公司航油成本幾乎占據(jù)運(yùn)營(yíng)成本的一半，飛機(jī)引進(jìn)稅率高，飛機(jī)引進(jìn)審批制度客觀上使航空公司議價(jià)能力下降，外匯管制政策帶來(lái)融資成本的提高，國(guó)家空域管理體制改革緩慢導(dǎo)致市場(chǎng)選擇很少等等。國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)展低成本的可控因素很少，更多依賴(lài)于精細(xì)化管理和企業(yè)文化，缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力。因此，我國(guó)發(fā)展低成本航空需要政府推動(dòng)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。日前，民航局印發(fā)了《民航局關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從堅(jiān)持安全發(fā)展、促進(jìn)快速壯大、支持靈活經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)走出去、改善基礎(chǔ)環(huán)境、加大政策扶持6個(gè)方面提出多項(xiàng)政策保障措施，旨在進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)低成本航空運(yùn)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司實(shí)踐低成本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)加快民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)民航大眾化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　三是支持低成本快速發(fā)展與加強(qiáng)安全管理相結(jié)合。安全是民航的核心原則。發(fā)展低成本航空首要任務(wù)是正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。在確保安全的前提下，支持低成本航空快速發(fā)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在快速發(fā)展中增加安全投入，夯實(shí)安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動(dòng)。一是增強(qiáng)安全發(fā)展意識(shí)。運(yùn)營(yíng)低成本和安全高投入要齊頭并進(jìn)，兩者不可偏廢，確保安全裕度在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之上，尤其是在安全人員配備、安全教育培訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域要足額保障。進(jìn)一步強(qiáng)化持續(xù)安全理念和安全文化的培育，促進(jìn)安全管理常態(tài)化和長(zhǎng)效化。二是加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。要針對(duì)低成本航空運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及易發(fā)的安全問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)深入研究。在做好規(guī)章符合性監(jiān)管的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)其安全管理體系實(shí)際運(yùn)行效能的監(jiān)控和評(píng)估，逐步摸索出一套符合低成本航空運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的安全監(jiān)管模式，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，保障企業(yè)安全發(fā)展。