推動市一級立法，是為了填補特定領(lǐng)域無法可依的空白，而不是鼓勵地方借此自我賦權(quán)、將非法利益合法化。一言以蔽之，唯有讓立法超越于具體的權(quán)力偏好之外，才能發(fā)揮法律調(diào)節(jié)社會的基礎(chǔ)功能�！跞A西都市報評論員蔣璟璟
25日，立法法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)，草案擬擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市，目前設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實際制定地方性法規(guī)的需要。草案對地方立法權(quán)的范圍限制作出規(guī)定：“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理的事項�！备鶕�(jù)草案，將授權(quán)省一級人大來批準地方立法事項。
賦予更多市以立法權(quán)，普遍被解讀為“向地方放權(quán)，推動其自我治理”。當然，此舉同樣可以理解成，更多承認“市一層級”的地位，同時鼓勵其運用立法手段治市。時至今日，法律愈發(fā)成為整個社會的秩序基礎(chǔ)。創(chuàng)造條件讓地方享有相應(yīng)的立法權(quán)，勢必能對法治格局的縱深建構(gòu)助益良多……只是問題在于，“法律的訂立”不僅是權(quán)限問題，更是一個技術(shù)問題。試問，面對地方立法權(quán)的擴容，我們準備好了嗎？
用好地方立法權(quán)，無疑取決于很多方面。首要的，就是恪守前提條件，“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”。惟其如此，才能確保法制統(tǒng)一，確保地方法規(guī)的合法性；其次，則是精確厘定“立法需要”。也即，僅就國家立法不能調(diào)整、其他手段不可解決的事項，有針對性地制定地方法規(guī)；而除此以外，“立法能力”的準備同樣重要。設(shè)法彌補立法經(jīng)驗和智力資源的不足，方可避免地方性立法的現(xiàn)實尷尬。
為保障地方的立法質(zhì)量，此番立法法修正同樣作了預(yù)設(shè)安排。一者，規(guī)定由省、自治區(qū)的人大常委會根據(jù)情況，來確定本省設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的步驟和時間；再者，則是授權(quán)省一級人大來批準地方立法事項——凡此種種，無異于是新增了法律審查環(huán)節(jié)。在過往，頒布地方性法規(guī)，僅需“報全國人大常委會和國務(wù)院備案”即可。
隨著地方立法權(quán)的擴容，我們更期待著立法機關(guān)的法律審查能更為較真。既有法律規(guī)定，“全國人大常委會有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同國家憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議�！比欢诂F(xiàn)實中，這種撤銷權(quán)，往往極少啟用。如今，立法權(quán)下放，更多地方性法規(guī)，有望會被制定施行。這意味著，省級人大善用否決權(quán)，全國人大善用撤銷權(quán)，將變得更加舉足輕重。
需要厘清的是，全部設(shè)區(qū)的市被賦予立法權(quán)，旨在實現(xiàn)法規(guī)訂立與實際需要的對接，旨在建立一套更健全縝密的法律體系。推動市一級立法，是為了填補特定領(lǐng)域無法可依的空白，而不是鼓勵地方借此自我賦權(quán)、將非法利益合法化。一言以蔽之，唯有讓立法超越于具體的權(quán)力偏好之外，才能發(fā)揮法律調(diào)節(jié)社會的基礎(chǔ)功能。
�。ㄏ嚓P(guān)報道見8月26日《新京報》）
（責(zé)任編輯：周姍姍）
