編者按 研究和探討經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點、面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展規(guī)律，對于深入學(xué)習(xí)和理解中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷及工作部署，具有重要意義。
習(xí)近平總書記最近指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”新常態(tài)是對當(dāng)前所處發(fā)展階段的科學(xué)判斷和規(guī)律認(rèn)識，今年上半年我國宏觀經(jīng)濟的運行狀況印證了這個判斷。研究和探討經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點、面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展規(guī)律，對于深入學(xué)習(xí)和理解中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷及工作部署，具有重要意義。
經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點
其一，經(jīng)濟持續(xù)運行在合理區(qū)間。2014年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%，CPI上漲幅度為2.3%，這兩個指標(biāo)反映了宏觀經(jīng)濟運行既能夠保證新增就業(yè)的需要，實現(xiàn)較低的失業(yè)率，又可以避免可能產(chǎn)生的后遺癥。特別是夏糧取得豐收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)。同時，6月末,農(nóng)村外出務(wù)工勞動力17418萬人,同比增加307萬人,增長1.8%。外出務(wù)工勞動力月均收入2733元,增長10.3%。這使農(nóng)民收入增加較快，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達到5396元,同比名義增長12.0%，扣除價格因素實際增長9.8%。這也反映了城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展的基本面都是健康的。
其二，宏觀調(diào)控采取結(jié)構(gòu)性的定向調(diào)控。通常政府采取的需求管理，都是針對總量關(guān)系進行的調(diào)控措施，這些措施往往難以兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，而2014年，中央上半年更加注重定向調(diào)控，包括定向降準(zhǔn)、加大某些部門的財政支出、加大鐵路基建投資等。這是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，是區(qū)間調(diào)控的重要組成部分，也是對區(qū)間調(diào)控的深化。其目的就是要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更多依靠市場力量，不僅穩(wěn)增長，也針對調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)。同時也吸收供給管理的一些措施，努力增加公共產(chǎn)品有效供給，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會急需的服務(wù)供給，并落實對農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)降稅減負(fù)和定向降準(zhǔn)等措施，解決金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，切實解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。
實踐表明，中央政府的定向調(diào)控措施是有效的。二季度經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r比一季度有所改善。6月份制造業(yè)PMI指數(shù)為51.0，且為連續(xù)第四個月回升，創(chuàng)下去年12月以來新高。6月匯豐制造業(yè)PMI終值為50.7，為6個月來首次重回50枯榮線上方。國內(nèi)外分析人士普遍認(rèn)為，6月份是“穩(wěn)增長”效應(yīng)繼續(xù)更為明顯表現(xiàn)出來的月份，無論是固定資產(chǎn)投資同比增速止跌反彈、出口貨量走穩(wěn)，還是PMI逆季節(jié)性反彈、社會融資投放節(jié)奏加快，都有利于增強市場對我國經(jīng)濟增長的信心和預(yù)期，市場對未來貨幣政策放松力度的預(yù)期也將減弱。總之，我國經(jīng)濟最近已經(jīng)接連出現(xiàn)令人鼓舞的企穩(wěn)跡象，顯示出穩(wěn)增長措施開始發(fā)揮作用。
其三，發(fā)展力求遵循客觀規(guī)律。中央最近提出，發(fā)展是必須遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長速度進入換擋期，這是以經(jīng)濟的潛在增長率為依據(jù)的客觀經(jīng)濟規(guī)律，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，經(jīng)濟活動已經(jīng)從原來主要追求增長的高速度轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、追求沒有水分的實實在在的增長。因此，經(jīng)濟工作應(yīng)當(dāng)有新的發(fā)展理念和新的發(fā)展思路，圍繞提質(zhì)增效需要做的事情還很多。同時，遵循符合生態(tài)環(huán)境保護要求的客觀自然規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征，2014年上半年，我國節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進展，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%。這也是今后繼續(xù)努力的方向。
增長動力是改革創(chuàng)新
2014年下半年，經(jīng)濟運行中的積極變化將逐漸增多，各方面對我國經(jīng)濟的信心將不斷增強，國家出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，但是，也要看到世界經(jīng)濟仍然復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟發(fā)展中一些長期積累的矛盾也在凸顯，我們不能忽視存在的困難和問題，不能輕視經(jīng)濟的下行壓力，積極探尋經(jīng)濟新常態(tài)下的持久增長動力最根本的還在于改革不停頓、開放不止步。
因此，在不斷完善國家短期的宏觀調(diào)控措施和政策的同時，應(yīng)當(dāng)把改革創(chuàng)新的具體方案和措施加以落實和深化，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。
首先，繼續(xù)下好簡政放權(quán)的“先手棋”。要繼續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批，為企業(yè)松綁，推進投資貿(mào)易便利化，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，探索建立市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，完善為企業(yè)服務(wù)的一張網(wǎng)，給市場以穩(wěn)定預(yù)期，更好激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力。
其次，努力推進財稅體制改革，為現(xiàn)代財政制度的建立打下基礎(chǔ)。在繼續(xù)擴大地方政府債券自發(fā)自還試點的同時，試點編制“資產(chǎn)負(fù)債表”和探索建立地方政府信用評級制度兩項基礎(chǔ)性工作；在稅制改革方面，“營改增”即將向最難的金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)拓展，按要求將于2015年完成；在中央和地方的財政關(guān)系上，努力在事權(quán)與支出責(zé)任方面達成共識。
再次，加快改革和完善投融資體制。要充分調(diào)動社會資金和民間資本，加強棚戶區(qū)改造、中西部鐵路、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)，擴大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會急需的服務(wù)供給。2014年上半年，民間投資138607億元，增長20.1%，高于全社會固定資產(chǎn)投資增速2.9個百分點，占全部投資的比重為65.1%。說明民間投資有潛力，需要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營等改革措施引導(dǎo)民間投資進入。
最后，在戶籍制度改革中推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，要堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。解決好這“三個1億人”的問題，必將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。而且，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，要完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟很多新興產(chǎn)業(yè)一樣，很多業(yè)務(wù)都處在事業(yè)發(fā)展的初期，必須依靠政府出臺政策給予持續(xù)扶持。
各級政府要盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財政、稅收、用地、技術(shù)、金融等扶持政策，使該產(chǎn)業(yè)成為在新型城鎮(zhèn)化過程中勃興的新興產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社科院經(jīng)濟所所長 裴長洪）
