昨日，上海市第十四屆人大常委會第十五次會議聽取《上海市旅游條例修正案（草案）》的說明和審議意見報告，新草案對于市民關(guān)心的郵輪旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游和旅游購物等熱點都做了新的規(guī)定，如規(guī)定旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致具體購物場所，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。（9月23日《東方早報》）

　　十一臨近，旅游出行，成為重要的民生內(nèi)容。從此前的《旅游法》來看，其實已經(jīng)對旅游中的旅游購物問題，有了基本的規(guī)范，不過，那只是停留在原則上的，在約束力上，是存在問題的。

　　這一次以書面合同來約定旅行社與旅游者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，首先，是值得點贊的細(xì)節(jié)進(jìn)步。上海將這種做法以立法的形式確定下來，這不僅是法治建設(shè)上的進(jìn)步，也是市場經(jīng)濟(jì)的完善。因為，從根本上說，這是在強(qiáng)化市場交易中的契約精神，而契約精神是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。

　　最近，央視對曾經(jīng)普遍存在嚴(yán)重低價游變購物游現(xiàn)象的云南旅游市場，進(jìn)行了回訪，在回訪中發(fā)現(xiàn)，整頓之后的低價游變購物游的問題又有了抬頭。不難發(fā)現(xiàn)，問題的再次抬頭，除了缺乏相應(yīng)的立法支持外，還有一個重要的問題便是整體市場環(huán)境的不成熟，存在上游市場與下游市場的割裂。從此次立法內(nèi)容來看，所規(guī)范的是旅游過程中的上游市場，在下游市場中，依然存在規(guī)范的立法空白。因此，在整治上，應(yīng)該要有聯(lián)動整治的思路，讓變相的低價旅游算盤，始終不存在鉆營的空間。

　　此外，還應(yīng)該有所提醒的是，在書面合同以立法形式確定下來后，即便規(guī)范了服務(wù)范圍，但是在服務(wù)細(xì)節(jié)上，會不會發(fā)生走偏，會不會在服務(wù)價格上進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，讓游客承擔(dān)虛高的成本，這都是需要預(yù)防的，而這不是一紙合同上能完全規(guī)避的。從根本上說，它需要回歸到市場經(jīng)濟(jì)中質(zhì)量與價格的正常生態(tài)中來，無論是旅游社還是游客，都應(yīng)該深刻理解質(zhì)量與價格的本質(zhì)關(guān)系。需要規(guī)范旅游市場，讓游客不再有囧途，一定不是一次立法建設(shè)所能實現(xiàn)的，需要的是以立法為基礎(chǔ)的立體建設(shè)，既需要有聯(lián)動整治的思路，也需要旅游生態(tài)的建構(gòu)，這樣才能治本。