黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將黨內(nèi)法規(guī)體系作為社會(huì)主義法治體系其中之一，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論內(nèi)涵的豐富，對(duì)全黨厲行法治提出了更高的要求。
按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的界定，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要著眼于規(guī)范黨的執(zhí)政行為，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為規(guī)范化、制度化的重要內(nèi)容與措施。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)情況是衡量一黨制度化水平高低的重要標(biāo)志，在相當(dāng)大程度上影響著政黨的生存、發(fā)展與作用的發(fā)揮。
黨要依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政
我國(guó)是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，執(zhí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其政治優(yōu)勢(shì)與地位決定了我們黨掌控著最多的政治資源，但是領(lǐng)導(dǎo)地位并不等于就是絕對(duì)權(quán)力，并不意味權(quán)力不受約束。尤其是不能錯(cuò)誤地把黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)地位，視為要把黨凌駕于憲法和法律之上，凌駕于法治之上。
法治的本質(zhì)特征之一，即是任何組織和個(gè)人都不能超越憲法和法律之上，都必須受憲法和法律的節(jié)制，執(zhí)政黨也不例外。憲法規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”黨既不能超越于憲法和法律之外成為法外黨，搞黨大于法，也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。在黨的十八大報(bào)告中明確指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，憲法和法律體現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法和法律，維護(hù)法律的權(quán)威，保證法律的實(shí)施，否則憲法和法律就不可能在全社會(huì)獲得真正的權(quán)威。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持法治思維，帶頭模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)。過(guò)去曾經(jīng)存在著領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人凌駕于憲法和法律之上,不受憲法和法律的制約和監(jiān)督的情況,現(xiàn)在黨內(nèi)還有不少同志法治理念、意識(shí)和習(xí)慣較匱乏,甚至存在人治思想，這些思想和做法嚴(yán)重地制約了黨的依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。
十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念�！闭缌_伯斯庇爾所說(shuō)：“公職人員所受到的尊重，與其說(shuō)由于他所掌握的權(quán)力，遠(yuǎn)不如說(shuō)是由于他自己對(duì)于法律的尊重�！�
黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨
依法執(zhí)政，不僅需要憲法、法律中規(guī)定黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，更需要黨章和黨內(nèi)具體的規(guī)范來(lái)保證該原則的落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的職責(zé)，直接行使國(guó)家重大問(wèn)題決策權(quán)等公權(quán)力，但其本身又不是國(guó)家機(jī)關(guān)的組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的執(zhí)政方式與黨的組織、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制等不屬于法律調(diào)整的范圍，所以不僅應(yīng)通過(guò)國(guó)家法律規(guī)范黨的活動(dòng)，而且應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)約束規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行。
中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政首先必須依法治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法制化，建立健全黨內(nèi)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，革除事實(shí)上在一定程度上存在的黨內(nèi)“人治”問(wèn)題，確保黨的內(nèi)部組織、活動(dòng)和事務(wù)的法制化，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法制化，才能使政黨的權(quán)力運(yùn)行穩(wěn)定化、科學(xué)化，才能使黨的建設(shè)和自身發(fā)展科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國(guó)家體制之間的相互關(guān)系的科學(xué)化和法律化，達(dá)到依法執(zhí)政的目的。
同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到由于黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求、黨的奮斗目標(biāo)和所肩負(fù)的使命，黨章和黨內(nèi)法規(guī)提出的黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為規(guī)范要求，有些不屬于法律規(guī)范的范疇，有些在相關(guān)法律不作規(guī)范，而黨內(nèi)法規(guī)卻有著清晰的要求，總體而言，黨內(nèi)法規(guī)力度嚴(yán)于國(guó)法、標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)法。
這意味著不僅任何黨組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，而且還要受到更為嚴(yán)厲和苛刻的黨規(guī)黨紀(jì)要求。普通人入黨是在政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上自愿的行為，一旦作出選擇就意味著接受了黨的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的約束和限制，在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，他們作為普通公民所享有的某些權(quán)利就必須受到一定的限制。
黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過(guò)黨組織和政府的選拔程序，同時(shí)具備了領(lǐng)導(dǎo)和公民的雙重身份。他們不但要履行公民義務(wù)，更要承擔(dān)黨員的義務(wù)，履行作為黨的干部和公務(wù)員的特殊義務(wù)，承擔(dān)與其特殊身份相關(guān)的責(zé)任。一般法律賦予普通公民的某些權(quán)利如人身自由，因領(lǐng)導(dǎo)干部身份牽涉到他人、社會(huì)乃至國(guó)家的重大利益而要受到法律和黨內(nèi)法規(guī)一定的限制。
總之，黨組織和黨員還必須接受更嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)的約束，領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，黨內(nèi)不應(yīng)存在不遵守法律的特殊公民，也不應(yīng)存在不遵守黨章黨紀(jì)的特殊黨員。我們要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，從政治生活的方方面面嚴(yán)格約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，塑造一個(gè)信仰堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的政黨，為依法執(zhí)政、建設(shè)法治中國(guó)提供不竭動(dòng)力和根本性保障。
推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)完善實(shí)現(xiàn)和國(guó)家法律的有效對(duì)接
我們黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的制度保障。但是，與黨肩負(fù)的歷史重任以及黨建面臨的大量新情況新問(wèn)題對(duì)黨的制度建設(shè)提出的新要求相比，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，特別是配套性黨內(nèi)法規(guī)不夠健全，一些黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)不到位，因此要按照法治的原則和要求，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)完善，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。
黨的十八大以來(lái)，我黨發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，邁出用制度約束權(quán)力的重要一步；第一次發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》，對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。這些都標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入一個(gè)新階段。我們要貫徹好落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨內(nèi)的法規(guī)制度權(quán)威性。
10月25日，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)上指出，“要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接”。一方面，必須堅(jiān)持遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，要以國(guó)家的憲法和法律為準(zhǔn)則，并且要以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審查監(jiān)督黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議，確保在突出黨的建設(shè)自身規(guī)律的同時(shí)，防止和糾正超越憲法和法律范圍。另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍與國(guó)家法律的范圍、效力不盡相同，但兩者從根本上說(shuō)是一致的，是互為補(bǔ)充和促進(jìn)的。在實(shí)踐中，一是要提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，使其在制度設(shè)計(jì)、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)以及與國(guó)家立法配合銜接。二是及時(shí)將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定適時(shí)經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要形成完備的法律規(guī)范體系，固守原有單一的法律淵源已無(wú)法滿足法治實(shí)踐的需求。而將部分成熟的,在實(shí)踐中有效的黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為更具規(guī)范性、權(quán)威性與操作性的國(guó)家法律，可以作為立法的一個(gè)重要源頭。
