郇慶治北京大學(xué)教授

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第20次會(huì)議于秘魯當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日在該國(guó)首都利馬開幕。與會(huì)的190個(gè)國(guó)家代表將展開兩周談判，為2015年在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成多邊協(xié)議做準(zhǔn)備。聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)上有望簽署新的全球氣候變化協(xié)議，并于2020 年生效實(shí)施。此次利馬會(huì)議將關(guān)系到巴黎大會(huì)能否取得預(yù)期的成效。在今后的一年時(shí)間內(nèi)，各國(guó)將展開馬拉松式的談判。(《12月3日環(huán)球日?qǐng)?bào)》)

　　此次會(huì)議看起來有著比哥本哈根時(shí)更好的政治機(jī)遇，但對(duì)于中國(guó)來說，必須承認(rèn)，我國(guó)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2009年時(shí)的哥本哈根大會(huì)。

　　國(guó)際氣候變化談判的新形勢(shì)

　　聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)的挫折對(duì)國(guó)際社會(huì)主要國(guó)家及其領(lǐng)導(dǎo)人造成的一定的政治壓力，比如奧巴馬肯定希望在全球氣候變化這一議題上留下對(duì)自己和民主黨的積極遺產(chǎn)；聯(lián)合國(guó)IPCC的第五份報(bào)告的主要結(jié)論，再次表明了人類社會(huì)對(duì)全球氣候變化的人為影響，以及這種影響繼續(xù)持續(xù)下去可能帶來的巨大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；世界各國(guó)尤其是中美兩個(gè)大國(guó)近年來各自綜合性考量的結(jié)果是一種有利于更加積極的后京都協(xié)定的立場(chǎng)，比如中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境難題應(yīng)對(duì)的日益增加的公眾關(guān)切和更加積極的政府回應(yīng)，而后者應(yīng)該是兩國(guó)最近半年來明確表示支持2015年底前達(dá)成一個(gè)一攬子《巴黎協(xié)定》的主要原因。正是上述三個(gè)方面的原因，我們有理由對(duì)于2015年巴黎大會(huì)達(dá)成一個(gè)針對(duì)2020年以后國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新協(xié)定（類似1997年的《京都議定書》），持一種相對(duì)樂觀的立場(chǎng)。因?yàn)�，至少�(gòu)哪壳皝砜�，任何一個(gè)大國(guó)或集團(tuán)都難以承受像哥本哈根那樣挫折的政治責(zé)任。

　　但另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)于一個(gè)新協(xié)定的框架性結(jié)構(gòu)及其要素也仍未達(dá)成充分的政治共識(shí)，現(xiàn)在能夠確認(rèn)的只是像2攝氏度的全球變暖控制目標(biāo)、共同但有區(qū)別責(zé)任的原則以及能力原則、自愿性減排目標(biāo)與路線圖但接受信息公開與監(jiān)督的原則、發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家和能力脆弱國(guó)家提供技術(shù)與資金支持的原則，等等。應(yīng)該說，這些原則或制度安排規(guī)則，更多是基于對(duì)《京都議定書》的延續(xù)繼承，同時(shí)也體現(xiàn)了近年來坎昆大會(huì)、德班大會(huì)、多哈大會(huì)和華沙大會(huì)的談判成果。但對(duì)于每一個(gè)原則的具體闡釋及其制度化意蘊(yùn)，比如2攝氏度的控制目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能性和2020年后的共同但有區(qū)別責(zé)任的具體劃定，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，都有著明顯的分歧。也就是說，在短短的一年時(shí)間內(nèi)能夠在上述歧義性認(rèn)知的基礎(chǔ)上達(dá)成一個(gè)被各方接受、又具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，其難度是可想而知的。

　　利馬會(huì)議的任務(wù)與使命

　　利馬大會(huì)的主要任務(wù)與使命，是就上述基本原則的理解及其政策意蘊(yùn)達(dá)成充分的政治共識(shí)。如果國(guó)際社會(huì)同意繼續(xù)堅(jiān)持2攝氏度的控制目標(biāo)，那么，我們就必須在共同但有區(qū)別責(zé)任的原則下找到一個(gè)適時(shí)實(shí)現(xiàn)地球零碳排放的大致路線圖或相應(yīng)的碳預(yù)算分配方案，各個(gè)國(guó)家也就必須在這一總的目標(biāo)之下提出和接受自己的自愿性減排額與路線圖，相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅要承擔(dān)與其歷史責(zé)任和應(yīng)對(duì)能力相當(dāng)?shù)臏p排配額，還有責(zé)任和義務(wù)對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金與技術(shù)援助，而絕大部分發(fā)展中國(guó)家不僅要主動(dòng)承擔(dān)與其現(xiàn)實(shí)責(zé)任和成長(zhǎng)中能力相當(dāng)?shù)臏p排配額，還要主動(dòng)接受一個(gè)更具約束力的國(guó)際機(jī)制的監(jiān)督與促動(dòng)。因此，這絕不單純是某一個(gè)議題的進(jìn)展的問題，也不只是少數(shù)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的負(fù)責(zé)任與否的問題，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同努力。

　　對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，這其中至少有三個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)性的問題：一是，2攝氏度的控制目標(biāo)是否會(huì)成為一個(gè)根本不可能完成的任務(wù)。因?yàn)�，依�?jù)IPCC的報(bào)告，這意味著，我們需要在未來30年內(nèi)將過去150年內(nèi)建立起來的高碳排放經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度加以重建，或?qū)崿F(xiàn)零排放。這在純技術(shù)上也許是可能的，但考慮到不同發(fā)展中國(guó)家的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和已經(jīng)建立起來的主導(dǎo)性生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)向一種零碳排放體制與生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，并非易事。至少，一種嚴(yán)厲碳預(yù)算背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型可能帶來的社會(huì)與政治動(dòng)蕩，是許多發(fā)展中國(guó)家必須考慮的。二是，簡(jiǎn)單仿照或目標(biāo)于目前歐美國(guó)家的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯然是需要大量的資金和高新綠色技術(shù)的支持的，且不說，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是否真的有足夠的意愿和能力來提供這些方面的支持，即便它們這樣做的話，完全可以想象的是，發(fā)達(dá)國(guó)家（強(qiáng)能力）和發(fā)展中國(guó)家（弱能力）之間可能形成一種新的單向度依賴關(guān)系。如果那樣的話，世界將會(huì)重新遵循生態(tài)資本主義的邏輯來劃分等級(jí)秩序，但卻未必能夠解決我們已面臨著的社會(huì)公正等問題。三是，未來的國(guó)際碳監(jiān)管體制與機(jī)制的超國(guó)家性質(zhì)或“西方化”問題。對(duì)于絕大部分發(fā)展中國(guó)家來說，接受一個(gè)超國(guó)家化或?qū)用嫔系膰?guó)際碳監(jiān)管制度，恐怕仍然有不言而喻的困難，至于目前許多西方學(xué)者堅(jiān)持的應(yīng)利用強(qiáng)化的國(guó)際環(huán)境法（及其法庭）來約束與懲罰那些違規(guī)國(guó)家，更容易讓人產(chǎn)生一些對(duì)該體制可能存在的“西方化”的擔(dān)憂甚或恐懼。

　　對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與立場(chǎng)

　　中國(guó)作為世界第一大碳排放國(guó)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任和作為世界第一大發(fā)展中國(guó)家的未來責(zé)任，都要求我們必須切實(shí)承擔(dān)起國(guó)際碳排放削減和環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)性責(zé)任。如果說5年前我們?nèi)匀挥欣碛苫蚩赡軄愍q豫或回避，如今已經(jīng)別無選擇。

　　全球氣候變化積極應(yīng)對(duì)和生態(tài)環(huán)境問題積極應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為考驗(yàn)我們對(duì)外國(guó)家形象和對(duì)內(nèi)執(zhí)政黨能力與政治合法性的重要方面，可以說，它們已經(jīng)與我國(guó)的和平崛起與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)（中國(guó)夢(mèng)、綠色夢(mèng)）密不可分——既是我們付不起的代價(jià)，更是我們必須自覺追求的目標(biāo)。

　　我國(guó)作為“金磚五國(guó)”的領(lǐng)頭羊和后危機(jī)時(shí)代國(guó)際新體制中的領(lǐng)導(dǎo)性角色（比如G20峰會(huì)機(jī)制和APEC機(jī)制），已經(jīng)對(duì)巴黎新協(xié)定的達(dá)成多次表示了一種支持性立場(chǎng)，并積極參與其中，就此而言，巴黎大會(huì)如果再無果而終，也是我們非常不愿意看到的。

　　那么，中國(guó)在利馬大會(huì)以及未來一年的氣候談判中的立場(chǎng)選擇應(yīng)該如何考量呢？筆者認(rèn)為，最重要的有三點(diǎn)：一是我們必須進(jìn)一步明確我國(guó)既不是歐美那樣的發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家，但也不是一般意義上的發(fā)展中國(guó)家。這就要求我們以一種更加積極、更富有進(jìn)取心的國(guó)際氣候變化政治與外交話語，來參與國(guó)際談判、表達(dá)國(guó)家立場(chǎng)和追求與捍衛(wèi)自己的根本利益。二是我們要更自覺地從國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)舞臺(tái)或大局的角度來統(tǒng)籌界定與闡發(fā)我國(guó)的全球氣候變化應(yīng)對(duì)立場(chǎng)與政策選擇，總的來說，一個(gè)更具雄心的碳減排路線圖和一種更加嚴(yán)格的國(guó)際化監(jiān)管，既是大勢(shì)所趨，也是對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”目標(biāo)有利的。也就是說，更多是由于改革開放35年來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展及其成果，我們已有理由和條件采取一種相對(duì)積極的立場(chǎng)與態(tài)度。三是我們要學(xué)會(huì)在一個(gè)更加主流化的國(guó)際話語語境與體制機(jī)制中捍衛(wèi)我們的傳統(tǒng)國(guó)家利益、構(gòu)建我們的新國(guó)家利益，最終使我們?cè)谥饾u實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，漸次成為國(guó)際社會(huì)的綠色發(fā)展的引領(lǐng)者�？傊�，我們完全可以向國(guó)際社會(huì)表明，當(dāng)今中國(guó)已然成為全球氣候變化應(yīng)對(duì)和環(huán)境治理體系構(gòu)建中的世界性領(lǐng)導(dǎo)者。