記者在遼寧、山西、河南等多省采訪了解到，由于經濟增速下行、房地產市場遇冷，中西部地區(qū)和中小城市正成為當前討薪矛盾多發(fā)地區(qū)。究其原因，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，三四線城市和小城鎮(zhèn)成為農民工的重要輸入地。與工程審批、工資保障等制度都比較完備的大城市相比，中小型城市尚未構建起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度，所以農民工欠薪問題驟然增多。而在這些中小城市和小城鎮(zhèn)，工資清欠分散在勞動監(jiān)察、信訪、公安、建委等多個部門，推諉扯皮時有發(fā)生。（1月18日新華網）

　　沿海珠三角、長三角地區(qū)，以及其他省份的省會城市，都曾經出現(xiàn)過頗為嚴重的欠薪問題。而這些地區(qū)和大城市相對完備的工程審批、工資保障等制度，是在矛盾不斷累積的壓力倒逼下，才得以逐步完善。

　　現(xiàn)在的問題是，在三四線城市和小城鎮(zhèn)，而今出現(xiàn)的欠薪問題盡管嚴重，卻因為地方經濟規(guī)模相對較小，欠薪問題引發(fā)勞動力遷徙外溢的影響并不顯著（很多農民工就是土生土長的當?shù)厝�，即便有欠薪遭遇也不會遷走）；這些地方又處于媒體和網絡監(jiān)督關注焦點之外，因而很難累積足夠的壓力來推動基層執(zhí)法部門響應行動并致力于制度建設。

　　另一方面，三四線城市和小城鎮(zhèn)應對解決討薪矛盾、完善制度建設，具有緊迫性。如前述，沿海地區(qū)及其他省份的省會城市應對解決欠薪問題的制度，可以說經過了一個較長的建設周期，與我國改革和法治推進、市場經濟體制完善的進程基本同步。這就是說，過去一段時間內，尚且存在，可以讓沿海地區(qū)及其他有關大城市逐步完善工程審批、工資保障等制度的空間。但就目前來說，三四線城市和小城鎮(zhèn)已經不具備緩慢前行，被動完善制度的操作可能——這些地方的很多工人就是本地人，在地方監(jiān)管和執(zhí)法效率疲弱而無法為其排憂解難的情況下，將很難再取得他們在社會管理、其他方面監(jiān)管和執(zhí)法問題上的積極配合，社會矛盾將變得更為復雜。

　　還要意識到，相比沿海地區(qū)及其他有關大城市，三四線城市和小城鎮(zhèn)近年來上馬的很多項目，更多涉及政府投資、政府主導建設或政府重點支持的工程。這些項目出現(xiàn)嚴重欠薪，實際上就源自地方政府拖欠工程費用，地方的監(jiān)管和執(zhí)法部門當然不可能對自家人“開刀”。

　　因此，解決三四線城市和小城鎮(zhèn)目前變得越來越為頻繁和突出的欠薪問題，首先要致力于規(guī)范這些地方市縣鎮(zhèn)三級的政府行為。國家和各省級勞動監(jiān)察、國土、住建等主管部門應積極會商銀行業(yè)主管部門，就地方政府建設項目的工資保障問題，建立這個領域的信用評級機制，長期存在或出現(xiàn)突出的農民工欠薪問題的地方應被視為失信，限制其向銀行業(yè)金融機構貸款。唯有如此，才能形成對三四線城市和小城鎮(zhèn)的黨政主要官員的壓力機制，推動其積極履行領導責任，督促同級勞動監(jiān)察、信訪、公安、建委等部門做好對本地包括農民工在內各類勞工群體的工資發(fā)放保障。

　　在此基礎上，各省的勞動監(jiān)察、國土、住建等主管部門要以省會城市的工程審批、工資保障等制度為藍本，部署省內各級地方逐級完善相關制度，將各級地方主管部門的主要領導確立為解決農民工工資問題的第一責任人。