據(jù)說，“狗是人類的朋友，養(yǎng)狗水平反映文明水平”。上世紀(jì)末，筆者曾家庭游歐洲八國，感覺那里城市街上，人少、車多、牽狗人多。想不到如今，上海的街上，人沒少，私家車多，牽狗人也多了。據(jù)稱，上世紀(jì)90年代初上海居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)只有4.5萬條，現(xiàn)養(yǎng)犬?dāng)?shù)激增，是那時(shí)的10余倍。狗多了，養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人矛盾和糾紛，亦算是都市一種“煩惱”。1993年政府頒布《上海市犬類管理辦法》規(guī)章，2011年2月23日人大通過《上海養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，力圖以法規(guī)法紀(jì)來調(diào)節(jié)這方面的矛盾。

　　筆者因所任的職務(wù)，參與此法規(guī)的審議。為何養(yǎng)犬人這么多，登記的只有14萬戶、占少數(shù)？我們分析，關(guān)鍵之一是養(yǎng)狗登記的“門檻”太高（中心城區(qū)居民養(yǎng)犬每年須繳納管理費(fèi)2000元方能獲“狗證”），于是，經(jīng)多方面溝通協(xié)調(diào)，都降低到500元。還有的關(guān)鍵條款則是養(yǎng)犬者對犬的控制，包括所養(yǎng)犬須接種狂犬病防疫針、犬糞處理、牽犬繩長短、大犬的嘴罩配備、某些公共空間的避犬禁犬規(guī)定等。法規(guī)審議過程，立法者相當(dāng)細(xì)致、認(rèn)真，條條推敲斟酌，有的則有提議博弈，法規(guī)審議也到社區(qū)召開聽證會(huì)。

　　這一法規(guī)審議通過實(shí)屬不易。實(shí)施一年半后，人大常委會(huì)組織了執(zhí)法檢查。政府和人大常委會(huì)的執(zhí)法報(bào)告指出，狂犬病免疫接種犬只同比增加187%，養(yǎng)犬登記證數(shù)增加90%。全市犬只傷人事件較《條例》實(shí)施前一年減少1900余起，犬吠擾民、不束牽引帶遛狗、犬只排泄物影響環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)象明顯減少。作為立法者，有點(diǎn)成就感。

　　但據(jù)有關(guān)數(shù)字反映，此法規(guī)的實(shí)施到如今，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象有“反彈”：截止到2014年11月，本市登記犬公153936條，比2012年7月的數(shù)據(jù)（26萬多條）明顯下降。其他條款的執(zhí)行也有不少“走樣”的情況。

　　徒法不足以自行�？鬃釉唬旱乐�以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。法律法規(guī)法紀(jì)有著社會(huì)行為的規(guī)范作用和警示作用，但須“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，離開了執(zhí)法必嚴(yán)，若違反了法紀(jì)也沒有什么處罰，不良之風(fēng)就會(huì)反彈。筆者目睹有“自動(dòng)伸縮犬繩”招搖于市，問及牽犬者，他說：“有買的，兩種規(guī)格，一種是最長五米，一種是3米”，我愕然。因?yàn)轲B(yǎng)犬管理?xiàng)l例規(guī)定：“牽犬繩為2米”（便于控制），其實(shí)還有無牽犬繩的，問及，他答道，“我的狗狗乖著呢，你別怕，它聽我指揮”，這，難道去報(bào)案？向誰報(bào)？誰來執(zhí)法？還有如犬糞便的處理，有的還行，有的則并不在乎，弄臟了環(huán)境。可以說，養(yǎng)犬管理?xiàng)l例幾乎成了一個(gè)“稻草人”�？磥矸ㄒ�(guī)實(shí)施離不開養(yǎng)犬人的自覺。

　　以小見大，想到了依法治國。十八屆四中全會(huì)決議提出“全社會(huì)法治意識(shí)的提高”。筆者以為，依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了立法工作的更為有效、政府行政的“權(quán)力制約”更為實(shí)在、司法公正能得到執(zhí)行和保證之外，就需要執(zhí)政黨率先守法、保證執(zhí)法，需要全社會(huì)懂法、守法、護(hù)法。然后，與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，提高全社會(huì)道德水平。

　　倘若法治是“他律”的話，德治就是“自律”。法治是一種治理國家和社會(huì)的狀態(tài)，它的要義在于制度，也就是一種以“制度形式寫下來的規(guī)矩”，具有剛性的約束作用。德治是公民的自己對自己的道德約束，是“習(xí)慣形成的不成文規(guī)矩”。這兩者是相互促進(jìn)、強(qiáng)化的。法律法規(guī)是社會(huì)道德的底線，違反了法規(guī)，即對他人的損害是明顯的，由此法規(guī)實(shí)施促進(jìn)著道德進(jìn)步；道德則有著教化作用，道德滋養(yǎng)著法治意識(shí)，離開了道德，法不能自行。尤其是，隨著社會(huì)文明水平的提高，社會(huì)領(lǐng)域的立法執(zhí)法的需求越來越強(qiáng)烈，而社會(huì)領(lǐng)域的法規(guī)實(shí)施與公德的踐行聯(lián)系緊密，如筆者對養(yǎng)犬管理?xiàng)l例個(gè)案的實(shí)施情況解析，就有這方面道理，還有如控?zé)煑l例、環(huán)境保護(hù)方面的條例等的執(zhí)行，都需要法治與德治“攜手同行“。在這方面，我們須真正做到習(xí)近平總書記所要求的“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和德治建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)”。