作為預(yù)算法修改后全國(guó)率先出臺(tái)的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的地方性法規(guī)，新修訂的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》于3月1日開始實(shí)施�！稐l例》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得違反國(guó)家規(guī)定舉借債務(wù)或者為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。(3月3日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》)

　　基層政府債臺(tái)高筑帶來的惡果，筆者曾有所感受。前些年，老家所在鎮(zhèn)政府遇到了債務(wù)危機(jī)，坊間傳言準(zhǔn)備以鎮(zhèn)政府辦公樓作抵押。不久，鎮(zhèn)政府果然變更了辦公地點(diǎn)。隨后，一篇學(xué)術(shù)論文還以此為例，討論基層政府負(fù)債問題。雖然尚不能斷定債務(wù)與“搬家”之間有必然聯(lián)系，但前前后后招來的非議確實(shí)嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

　　量入為出，收支平衡，本是各級(jí)預(yù)算編制的基本原則，為何一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存有大量債務(wù)？以江蘇鹽城市射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)為例，2012年，該鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，經(jīng)由不同方式都接到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的幾萬元到幾十萬元不等的“融資任務(wù)”。為了提高大家的積極性，鎮(zhèn)政府還提供了14.4%的高額年息。之所以這樣做，一是要完成招商引資和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)；二是相對(duì)于擔(dān)保公司30%的年息，向職工舉債的成本低很多。

　　這次新修訂的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違規(guī)舉債，嚴(yán)控新債發(fā)生。同時(shí)，又明確了各級(jí)地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出需要的保障責(zé)任，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在筆者看來，新《條例》將會(huì)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦公益事業(yè)的負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債務(wù)存量爭(zhēng)取到了時(shí)間。然而，基層地方政府債務(wù)成因復(fù)雜，在控制債務(wù)上仍需要形成一整套地方政府舉債的約束機(jī)制來系統(tǒng)推進(jìn)。

　　和洋馬鎮(zhèn)類似，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以違規(guī)舉債，很大程度是由于要完成績(jī)效考核任務(wù)而盲目投資開發(fā)項(xiàng)目導(dǎo)致。曲線違規(guī)融資當(dāng)然要規(guī)范，但規(guī)定再完善，對(duì)于規(guī)范主體來說，他們?nèi)钥赡軙?huì)利用政策漏洞和模糊地帶去規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)。想要抑制住這種沖動(dòng)，則需要輔助其他辦法為其減壓。比如，在績(jī)效考核上對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待，不再唯GDP論英雄，增加非經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)等。

　　另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，基層政府依法適度融資并無不妥，關(guān)鍵是要風(fēng)險(xiǎn)可控。堵住違規(guī)舉債的暗道之后，還需要“修明渠”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)融資成本偏高，導(dǎo)致違規(guī)舉債，這確有苦衷。而如何在合法合規(guī)的前提下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道的問題，仍有待解決。