經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡。但是，以高投入、高消耗、高污染為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大報告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，并再次強調(diào)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，是貫徹落實習(xí)近平同志有關(guān)重要論述、推進生態(tài)文明制度建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
編制自然資源資產(chǎn)負債表，就是以資產(chǎn)核算賬戶的形式，對全國或一個地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化進行分類核算。編制自然資源資產(chǎn)負債表，可以客觀地評估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實物量和價值量的變化，摸清某一時點上自然資源資產(chǎn)的“家底”，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動情況，全面反映經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價和生態(tài)效益，從而為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府生態(tài)環(huán)境績效評估考核、生態(tài)環(huán)境補償?shù)忍峁┲匾罁?jù)。同時，這也是對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的倒逼機制，改變唯GDP的發(fā)展模式。
我國森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算研究與實踐
我國在自然資源資產(chǎn)核算方面的研究雖然起步較晚，但進展非�？臁Ｌ貏e是在森林資源資產(chǎn)核實和生態(tài)服務(wù)價值評估方面，已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。早在2004年，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局就聯(lián)合組織開展中國森林資源核算并將其納入綠色GDP研究，初步提出森林資源核算的理論和方法，構(gòu)建了基于森林的國民經(jīng)濟核算框架，并依據(jù)第五次、第六次全國森林資源清查結(jié)果和全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀測數(shù)據(jù)，核算了全國林地林木資源和森林生態(tài)服務(wù)的物質(zhì)量與價值量。2008年，中國林業(yè)科學(xué)研究院依據(jù)第七次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果，評估了全國森林資源的生態(tài)服務(wù)價值。2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局再次聯(lián)合啟動“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究”，在原有研究基礎(chǔ)上，充分吸收參考國際最新研究成果，改進和完善了核算的理論框架與方法，利用第八次全國森林資源清查結(jié)果和相匹配的全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀測數(shù)據(jù)，對全國林地林木資源價值和森林生態(tài)服務(wù)功能價值進行了核算。2014年10月23日，兩局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，向社會公布了初步研究成果。
核算結(jié)果顯示，第八次全國森林資源清查期間，林地資產(chǎn)價值量由第七次全國森林資源清查期末的5.52萬億元增加到7.64萬億元，增長了38.4%；林木資產(chǎn)價值量由9.47萬億元增加到13.65萬億元，增長了44.1%。全國森林生態(tài)服務(wù)年價值量由10.01萬億元增加到12.68萬億元，增長了26.7%。其中，年涵養(yǎng)水源量增加17.37%，年保育土壤量增加16.43%，森林每年提供負離子量增加20.83%，年滯塵量增加16.87%。
從這一核算結(jié)果，我們可以得出兩點重要結(jié)論：
一是森林蘊藏著巨大的自然財富，為綠色發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。第八次全國森林資源清查期末，全國林地林木資產(chǎn)總價值為21.29萬億元，5年間增長了42.05%。如果按照2012年全國人口13.54億人計算，相當(dāng)于我國國民人均擁有森林財富1.57萬元，5年間人均森林財富增長了38.94%。森林作為重要的自然資源，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是森林提供了最普惠的民生福祉，為保護和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻。第八次全國森林資源清查期間，我國森林生態(tài)系統(tǒng)平均每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值達12.68萬億元，相當(dāng)于2013年GDP總量的23.0%，是當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（4.73萬億元）的2.68倍；相當(dāng)于森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。森林提供的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等主要生態(tài)服務(wù)作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，在改善生態(tài)與環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、提升人居生活質(zhì)量方面發(fā)揮了顯著的正效應(yīng)。
國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的中國森林資源核算研究，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措。中國森林資源核算緊密結(jié)合我國森林資源統(tǒng)計調(diào)查實際，同時采納聯(lián)合國發(fā)布的第一個資源環(huán)境核算國際標準（SEEA—2012），初步建立了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立具有中國特色的自然資源資產(chǎn)核算體系進行了非常有價值的探索，也為編制自然資源資產(chǎn)負債表積累了知識與經(jīng)驗。
加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的思路
當(dāng)今世界，人們越來越認識到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對地球生命系統(tǒng)和人類生存發(fā)展的重要支撐作用，國內(nèi)外都開展了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究。為評價各類生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，聯(lián)合國啟動了《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》計劃，旨在通過在全球范圍開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評價，將生態(tài)保護的目標整合到經(jīng)濟社會決策之中。2012年2月，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”，期望世界各國將來如同采納國民經(jīng)濟核算體系一樣執(zhí)行“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”。2013年，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會進一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系試驗性生態(tài)系統(tǒng)核算”。很多國家也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態(tài)系統(tǒng)核算的方法與應(yīng)用機制，一些國家開展了自然資本核算的試點。這些研究探索初步建立了生態(tài)資源核算的理論框架，提出了不同生態(tài)系統(tǒng)、不同服務(wù)功能類型評估方法，值得我們結(jié)合國情參考借鑒。
從廣義上講，自然資源不僅包括森林、草原、濕地、海洋、野生動物等生物資源，也包括空氣、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源，還包括土地資源、水資源以及煤炭、石油等礦產(chǎn)資源。當(dāng)前，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制還有許多難題需要解決：一是自然資源資產(chǎn)核算相關(guān)制度安排，如相關(guān)統(tǒng)計法規(guī)、自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制技術(shù)規(guī)范和標準等基本屬于空白；二是自然資源資產(chǎn)核算的相關(guān)技術(shù)方法，如環(huán)境容量、自然資產(chǎn)的存量和流量及其價值量的核算技術(shù)方法、生態(tài)產(chǎn)品核算的技術(shù)方法等尚未形成規(guī)范、成熟和普遍認可的方法體系；三是支撐自然資源資產(chǎn)負債表編制的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，如我國現(xiàn)行的自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系尚不完備，數(shù)據(jù)質(zhì)量和覆蓋面都存在較大問題。這些對于編制準確、連續(xù)、可用的自然資源資產(chǎn)負債表無疑是巨大挑戰(zhàn)。
加快研究編制我國自然資源資產(chǎn)負債表，應(yīng)充分吸收、借鑒國際國內(nèi)在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實踐經(jīng)驗，不斷完善理論框架和方法論體系。當(dāng)前，應(yīng)從生態(tài)資源資產(chǎn)核算入手，例如開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)核算，試點先行、重點突破。為此，提出以下工作思路：
進一步完善森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算體系，開展森林資源資產(chǎn)負債表編制試點，為全面推進自然資源資產(chǎn)負債表編制提供借鑒、探索路徑、積累經(jīng)驗。建議國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局充分利用森林資源核算研究成果，進一步完善核算理論框架和內(nèi)容，充實生態(tài)服務(wù)核算指標，創(chuàng)新核算方法，不斷提高核算的精確度和精細度。建議國家有關(guān)部委加大對森林資源清查體系和森林生態(tài)連清體系的支持力度，特別是在建設(shè)森林生態(tài)連清體系中，進一步完善觀測體系布局、觀測站點建設(shè)、觀測標準體系、觀測數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng)，為完善森林資源核算、支撐森林資源資產(chǎn)負債表編制提供堅實的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)基礎(chǔ)。
全面開展生態(tài)資源資產(chǎn)核算，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負債表，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點。生態(tài)資源資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。生態(tài)資源資產(chǎn)主要包括森林、濕地、草地、荒漠、海洋、農(nóng)田、城市綠地等七個類型的生態(tài)系統(tǒng)，是進行物質(zhì)生產(chǎn)、提供生產(chǎn)服務(wù)、支撐人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，建議在森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算和森林資源資產(chǎn)負債表編制試點的基礎(chǔ)上，全面開展生態(tài)資產(chǎn)核算及生態(tài)資產(chǎn)負債表編制，探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究，構(gòu)建完整的生態(tài)資源統(tǒng)計指標體系，確立科學(xué)的生態(tài)資源實物量核算和價值量核算方法。采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系的情況下，將生態(tài)資源作為國民經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星賬戶，最終形成一個與國際接軌、與國家統(tǒng)計核算制度銜接、實物量和價值量相統(tǒng)一的生態(tài)資源資產(chǎn)負債核算體系框架。
健全和完善自然資源資產(chǎn)核算制度體系，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。開展自然資源資產(chǎn)核算、編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是一個技術(shù)問題，而且包含社會經(jīng)濟問題，需要制度保障，需要生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的協(xié)同研究，更需要環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋、能源等多部門的密切配合。建議按照黨的十八屆三中、四中全會要求，加快推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制的技術(shù)標準與規(guī)范。盡快建立跨學(xué)科的科技攻關(guān)機制和跨部門的工作平臺，為全面開展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負債表編制提供有力的組織保障。
�。ㄗ髡邽槿珖䥇f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家林業(yè)局科技委員會常務(wù)副主任）
