5月18日下午舉行的山東省屬企業(yè)部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)省社;饍x式上,山東省常務(wù)副省長(zhǎng)孫偉向山東省社;鹄硎聲(huì)理事長(zhǎng)郭述禹授牌,山東能源集團(tuán)、山東機(jī)場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團(tuán)3戶省屬企業(yè)省作為首批劃轉(zhuǎn)企業(yè),將30%國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)省社;鹄硎聲(huì)持有。劃轉(zhuǎn)后,山東省社;鹄硎聲(huì)持有山東能源集團(tuán)有限公司、山東機(jī)場(chǎng)有限公司和山東省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司合計(jì)33億元左右的實(shí)收資本。(5月19日《東方早報(bào)》)
一方面,普通職工社保繳費(fèi)達(dá)到了工資46%,職工社保負(fù)擔(dān)很重;另一方面,社保資金缺口較大的消息不斷傳來,延遲退休年齡幾乎成了板上釘釘?shù)氖虑。在這樣的大背景下,山東省率先劃撥國(guó)有資金充實(shí)社;,彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口,為廣大職工養(yǎng)老保障兜底,其導(dǎo)向意義毋庸贅言。
國(guó)企上繳利潤(rùn)比例太低的問題,一直備受詬病。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議2012年中央決算報(bào)告時(shí),彭森委員曾提出,2011年國(guó)企的利潤(rùn)收入有2.1萬億,能夠集中收上來體現(xiàn)在財(cái)政收入中的只有900億元左右,比例不到5%,這個(gè)錢主要還用于整個(gè)國(guó)有企業(yè)的再投入。吳曉靈委員也提到,上繳來的利潤(rùn)90%又返回到國(guó)有企業(yè)中去使用。花納稅人的錢建設(shè)的國(guó)有企業(yè)并非民營(yíng)公司,每一個(gè)國(guó)民股東都有權(quán)對(duì)國(guó)企的利潤(rùn)流向充滿關(guān)切、提出質(zhì)疑。坊間要求國(guó)企說明超額利潤(rùn)流向,提高利潤(rùn)上繳比例的呼聲十分強(qiáng)烈。但是國(guó)企利潤(rùn)如此內(nèi)循環(huán),國(guó)民股東自然有話要說。
針對(duì)國(guó)有資本收益問題,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年將提到30%。中央督促國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任,還利于民,是一大亮點(diǎn)。但是, 2020年之前的這段時(shí)間,國(guó)企利潤(rùn)上繳比例如何確定也是一個(gè)頗費(fèi)思量的問題。在2020年到來之前,山東省就積極回應(yīng)中央相關(guān)決定,劃撥30%國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)省社;鹄硎聲(huì)持有,此舉體現(xiàn)出對(duì)廣大公民股東權(quán)利的尊重,也反映出政府與國(guó)企對(duì)民眾養(yǎng)老的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其他地方國(guó)企與央企是否應(yīng)該積極跟進(jìn)呢?
國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于施行政府信息公開條例若干問題的意見》,已經(jīng)把公共企事業(yè)單位納入了政府信息公開的范疇。政府信息公開范圍與脈絡(luò)是清晰的。國(guó)企公開利潤(rùn)流向,提高利潤(rùn)上交比例就是路徑之一。相關(guān)部門要對(duì)提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例,做出周到的制度安排,用法律制度的力量督促國(guó)企上交更多利潤(rùn),反哺社會(huì),完善公共服務(wù)體系,提高民生福利,讓人民分享國(guó)企的利潤(rùn)成果,而不是返回國(guó)企內(nèi)部循環(huán)。
那么,國(guó)企利潤(rùn)到底應(yīng)該如何分配呢?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),支付改革成本,支付員工工資福利,企業(yè)公務(wù)消費(fèi)等項(xiàng)目都需要錢。當(dāng)然,國(guó)企還可以羅列很多理由,國(guó)企董事會(huì)也會(huì)向股東說明利潤(rùn)使用情況。但是國(guó)企利潤(rùn)到底如何分配,除了董事會(huì)與企業(yè)高管以外,廣大國(guó)民股東根本沒有知情權(quán)。更遑論發(fā)言權(quán)。利用公共財(cái)政資金投資建設(shè)的國(guó)企盈利了,公民股東不知道國(guó)企利潤(rùn)流向,無權(quán)發(fā)表利潤(rùn)分配意見,分享不到利潤(rùn)成果,并不正常。而且一些國(guó)企在收獲壟斷利潤(rùn)的同時(shí),還伸手向財(cái)政要補(bǔ)貼,左右著資源產(chǎn)品、民生產(chǎn)品的定價(jià)大權(quán)。顯然不具有說服力。
盡管國(guó)企可以百般辯解,但是,公眾輿論一直詬病的企業(yè)腐敗、高管天價(jià)年薪、員工高福利、產(chǎn)品高成本、高價(jià)格,奢侈公務(wù)消費(fèi),甚至公款嫖娼等國(guó)企積弊,實(shí)際上已經(jīng)揭開了國(guó)企超額利潤(rùn)流向不明朗、不合理的體制病灶。將劃撥國(guó)企資本充實(shí)社;鸪蔀橹贫刃鲁B(tài),督促國(guó)企拿出更多利潤(rùn)還利于民,還有許多事情要做。
除了劃撥國(guó)有資本充實(shí)社;,提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例以外,依照《反壟斷法》的要求,降低民間資本投入門檻,激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),讓消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在合法市場(chǎng)框架內(nèi)充分博弈,依靠市場(chǎng)的力量逐步打破國(guó)企“一企獨(dú)大”的壟斷局面。顯得尤為重要。(葉祝頤)
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