李長安對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授、經(jīng)濟學博士
人社部最新發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年全年五項社會保險(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)基金收入合計46012億元，支出合計38988億元，收入大于支出7024億元。截至2015年末，我國的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存39937億元。從這個數(shù)據(jù)來看，總體而言，坊間流行的“養(yǎng)老金虧空”現(xiàn)象其實并不存在。不過，社�；痣m然沒有“近憂”，但卻必須要有“遠慮”。
當前我國的老齡化程度正日益加深。據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過了2億，占總?cè)丝诒戎爻^了的15%。而根據(jù)聯(lián)合國定義，當一個國家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%時，通常認為這個國家進入老齡化。我國的老齡化有兩個重要特點，一是未富先老，作為一個發(fā)展中的人口大國，正當邁入世界中等收入國家行列的時候，就出現(xiàn)了越來越嚴重的老齡化現(xiàn)象，而目前絕大多數(shù)出現(xiàn)老齡化的國家都是發(fā)達國家。二是老齡化速度非�？�。比如中國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?982年為4.9%，1990年為5.6%，2000年為7.1%，2010年為8.9%，2014年為10.1%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，中國的老齡化正呈加速度上升狀態(tài)。
與迅速加深的老齡化相比，我國現(xiàn)行的社會保障體制建立時間短，而且存在著不少體制機制上的問題。由于在上世紀九十年代末期從企業(yè)保障、單位保障向社會保障轉(zhuǎn)變的過程中，為了保證體制的順利過渡，采取的是“老人老辦法、新人新辦法”的做法，不少老職工在退休的時候并未繳納過養(yǎng)老保險金，還有很多人沒有繳納足夠的養(yǎng)老金。換句話說，這些老人退休后所使用的養(yǎng)老金，實際上很大程度上依靠的是仍在工作的職工繳納的養(yǎng)老金。這也就是當前許多職工個人賬戶無法做實的一個根源。
社�；鹂偭可系摹坝唷辈⒉淮碇Y(jié)構(gòu)上的合理。雖然我國的社�；饛目傮w上來看是收入大于支出，而且每年的結(jié)余額似乎也不小，但如果從各地的情況來看，則呈現(xiàn)出明顯的苦樂不均。以2014年為例，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金出現(xiàn)赤字的省份有2個，分別是寧夏、黑龍江，赤字額分別為-1.08億元、-106.149億元。此外，盡管當年29省份當期養(yǎng)老金還有結(jié)余，但有7省份都在赤字邊緣徘徊。包括廣西、海南、青海、吉林、遼寧、河北、西藏等省份的當期結(jié)余都不到10億元。近兩年隨著經(jīng)濟增速的持續(xù)下行，絕大多數(shù)省份的養(yǎng)老金增速都出現(xiàn)了下降，一些地區(qū)的降幅甚至達到-60%以上。
值得注意的是，如果扣除政府的財政補貼，那么社保基金的賬面盈余就會大大縮水。按照《公報》披露的數(shù)據(jù)，2015全年基本養(yǎng)老保險基金收入32195億元，其中征繳收入23717億元，全年基本養(yǎng)老保險基金支出27929億元，養(yǎng)老保險收大于支8478億元。不過，2015年各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金4716億元。扣除財政補貼的話，養(yǎng)老金的盈余就只有3762億元。
不僅如此，我國的社會保障還面臨著覆蓋面不高、保障水平較低等問題，甚至還面臨著大量退保、斷保的沖擊，極大地影響了社會保障穩(wěn)定的基石。在覆蓋面上，流動人口是社會保障的一大弱勢群體，五項社保的覆蓋率平均只有20%左右。流動人口的斷保退�，F(xiàn)象也十分嚴重，人社部門在2013年年底發(fā)表過一個官方數(shù)字：全年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險，而且斷繳人數(shù)還在連年增加。
由此可見，我國的社會保障基礎還不是很牢固，社保基金面臨的各種風險依然很大。這就需要我們未雨綢繆，通過加大改革力度盡快夯實社�；鸬幕A。一方面，進一步拓展社�；鸬膩碓辞�，包括加快轉(zhuǎn)持國有股充實社�；鸬牟椒ァ⒉粩鄶U大征繳面、擴大投資渠道增加投資性收益等等；另一方面盡快提高統(tǒng)籌的層次，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，同時強化各級政府的財政保障能力，提高地方政府對保障社會保障基金安全重要性的認識。當然，從我國依然是發(fā)展中國家的基本國情出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際狀況，合理適當?shù)乇３稚鐣Ｕ纤降耐絽f(xié)調(diào)發(fā)展，也是保證我國社會保障可持續(xù)發(fā)展必須堅持的基本原則。????
（責任編輯：范戴芫）
