編者按 新常態(tài)對(duì)國有企業(yè)來說，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來國企績效得到明顯提升的外部環(huán)境因素發(fā)生深刻變化，持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利能力明顯減弱，迫切需要通過深化改革增強(qiáng)活力和競爭力。在這一過程中，應(yīng)把制度創(chuàng)新擺在國有企業(yè)發(fā)展的突出位置，顯著改善和提升國企的績效。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在我國，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建成小康社會(huì)的重要力量。毫無疑問，在支撐和決定中國特色社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，國有企業(yè)是極為重要的組成部分。因而，國有企業(yè)的改革和發(fā)展對(duì)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)也就具有根本性和基礎(chǔ)性的影響。
正因?yàn)槿绱�，改革開放30多年來，國有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，同時(shí)，圍繞國有企業(yè)改革的種種爭議也一直沒有間斷。其中，一個(gè)重要爭論話題就是國有企業(yè)的績效問題。普遍認(rèn)為，國有企業(yè)效率不高，但如何看待和解決國有企業(yè)績效不高的問題卻存在不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，衡量國企績效既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)占有大量資源，利潤主要來自壟斷和政府補(bǔ)貼。更有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)績效低下的根本原因在于產(chǎn)權(quán)不清，解決國有企業(yè)績效問題的根本出路在于私有化�？梢姡_看待和有效提升國有企業(yè)的績效，已經(jīng)不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而且是涉及到國有企業(yè)改革和中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的方向選擇問題。
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企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的盈利性組織，績效高低是判斷其經(jīng)營狀況和競爭能力的重要標(biāo)志，是衡量公司治理體系和治理能力是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)能否贏得競爭優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要因素。對(duì)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)而言，要贏得市場(chǎng)，要持續(xù)發(fā)展，必須不斷改善和提升經(jīng)營績效。而企業(yè)要持續(xù)提升績效，不僅要有好的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，還要有好的公司治理和運(yùn)營機(jī)制、好的企業(yè)文化和人才團(tuán)隊(duì)，還要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。
對(duì)我國國有企業(yè)而言，制度創(chuàng)新更有特殊意義和更具重要作用，是提升國有企業(yè)績效的治本之策。一方面，經(jīng)過多年的市場(chǎng)取向的改革，我國國有企業(yè)的體制機(jī)制已發(fā)生實(shí)質(zhì)性重大變化，總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但不少深層次的體制機(jī)制問題還沒有從根本上加以解決，離市場(chǎng)化國際化的新形勢(shì)還有相當(dāng)差距，已經(jīng)成為影響和制約國有企業(yè)活力和競爭力的最重要因素；另一方面，相對(duì)我國的民營企業(yè)而言，國有企業(yè)在技術(shù)、資本、規(guī)模、人才、管理等市場(chǎng)競爭要素方面，更有實(shí)力，更具優(yōu)勢(shì)，通過制度創(chuàng)新有效整合和配置企業(yè)的內(nèi)外資源，使企業(yè)各種生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，將會(huì)顯著改善和提升國企績效。
(二)
經(jīng)過長期持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段，中高速發(fā)展成為一種新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長是我國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)和支柱作用，能否通過深化改革釋放國有企業(yè)的活力，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長。新常態(tài)對(duì)國有企業(yè)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來國有企業(yè)績效得到明顯提升的外部環(huán)境因素發(fā)生深刻變化，許多競爭優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，持續(xù)發(fā)展和持續(xù)盈利能力明顯減弱，迫切需要通過深化改革增強(qiáng)活力和競爭力，深化國有企業(yè)改革迫在眉睫。
實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，從根本上講，就是要通過深化改革，破除影響和制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制藩籬，用適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的體制機(jī)制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制機(jī)制，用富有活力和競爭力的體制機(jī)制取代動(dòng)力不足和效率低下的體制機(jī)制，為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和績效改善提供可靠的制度保障。對(duì)我國國有企業(yè)來講，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須把制度創(chuàng)新擺在國有企業(yè)發(fā)展的突出位置。
一是深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，也是影響企業(yè)績效提升的基礎(chǔ)性、根本性因素�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。我國國有企業(yè)改革的方向是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，只有建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才可能形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從這個(gè)意義上來說，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深度和廣度決定了國有企業(yè)改革的進(jìn)度和進(jìn)展。股份制作為一種現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是企業(yè)贏得市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)的一種有效組織形式和運(yùn)營方式，也是國有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的方向選擇和制度取向�；旌纤兄破髽I(yè)作為公有資本與非公有資本交叉持股和相互融合的股份制，不僅有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，而且有利于增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力，提升國有企業(yè)的績效。因此，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最重要的是要積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，從根本上改變單一國有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)。
二是推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是深化國有企業(yè)改革的方向和制度選擇。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理是深化國有企業(yè)改革最重要的任務(wù)。企業(yè)的決策是否正確，執(zhí)行是否有力，主要取決于公司治理是否有效，激勵(lì)約束機(jī)制、經(jīng)理人市場(chǎng)、控制權(quán)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)競爭等企業(yè)內(nèi)部和外部機(jī)制主要也是通過公司治理影響企業(yè)經(jīng)營管理者行為，進(jìn)而影響企業(yè)績效，因而，公司治理成為影響企業(yè)績效的直接的決定性因素。反之，企業(yè)績效的變化會(huì)引發(fā)公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理的變動(dòng)。在特定的產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，可通過完善公司治理和改善激勵(lì)機(jī)制等來影響經(jīng)營管理者行為進(jìn)而提升企業(yè)績效。因而，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)也就成為深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。
三是繼續(xù)轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提升國有企業(yè)績效的重要保證。因?yàn)�，體制影響機(jī)制，機(jī)制決定效率，機(jī)制決定人的行為，而企業(yè)員工的行為決定了企業(yè)的效率。不僅如此，機(jī)制還具有反作用，反過來也會(huì)影響體制和制度設(shè)置的有效性。不解決國有企業(yè)的機(jī)制問題，不真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)競爭的機(jī)制，國有企業(yè)長期存在的人浮于事、冗員過多等問題就不可能從根本上解決，在這種情況下，即使在完善公司治理方面取得積極進(jìn)展，由于缺乏機(jī)制保障，國有企業(yè)也難以充滿活力和競爭力，難以提高經(jīng)營效率。轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)是深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革,同時(shí)，要加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，使國企的用人制度和薪酬制度更好適應(yīng)市場(chǎng)化和國際化要求。
四是完善國有資產(chǎn)管理體制。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，是解決國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)和前提，對(duì)突破國有企業(yè)體制障礙具有較強(qiáng)的牽引作用，對(duì)提升國有企業(yè)績效具有重要影響。一方面，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要制度前提。國有企業(yè)要真正成為獨(dú)立法人和市場(chǎng)競爭主體，就必須進(jìn)一步做到政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，這就要求進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，因?yàn)�，能否做到政企分開和政資分開，并不取決于國有企業(yè)本身，主要取決于行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。另一方面，完善國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求。無論是做到產(chǎn)權(quán)清晰還是權(quán)責(zé)明確或是管理科學(xué)，都離不開完善國有資產(chǎn)管理體制，因?yàn)�，國家作為國有資本的最終出資人，對(duì)國有產(chǎn)權(quán)的界定和劃分及授權(quán)具有決定權(quán)。同時(shí)，國有企業(yè)能否形成適應(yīng)市場(chǎng)競爭要求的經(jīng)營機(jī)制，不少問題如高管人員的選聘和任用等，也不取決于國有企業(yè)本身，也需通過完善國有資產(chǎn)管理體制來推動(dòng)。不從完善國有資產(chǎn)管理體制入手，國有企業(yè)難以真正建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，也難以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。適應(yīng)深化國有企業(yè)改革要求，須積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，從現(xiàn)行以管國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以管國有資本為主。為此，須改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索建立國有資本運(yùn)營和投資公司，完善國有資本出資人制度，進(jìn)一步解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離問題，做到既有利于加強(qiáng)國有資本管理又有利于國有企業(yè)有效經(jīng)營，使市場(chǎng)競爭的壓力能夠?qū)訉觽鲗?dǎo)到每個(gè)企業(yè)員工，使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任能夠有效落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。
五是健全國有企業(yè)的監(jiān)督體制。有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體制是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失的制度保障，對(duì)國有企業(yè)績效也具有重要影響。對(duì)我國國有企業(yè)而言，除面臨所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離帶來的“內(nèi)部人控制”問題，還面臨產(chǎn)權(quán)制度改革不到位、公司治理不完善、內(nèi)控制度不健全帶來的腐敗多發(fā)的問題，因而，加強(qiáng)監(jiān)管、遏制腐敗、防止國有資產(chǎn)權(quán)益受損的任務(wù)更為艱巨，更加繁重。要有效遏制國有企業(yè)腐敗多發(fā)現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，根本的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，著力通過制度建設(shè)加強(qiáng)國有企業(yè)的源頭反腐，預(yù)防和減少國有企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，要完善和發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的作用，另一方面，要探索和創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，切實(shí)提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、時(shí)效性。
我國改革開放以來國企發(fā)展取得的明顯成就已證明，只要銳意進(jìn)取，大膽改革，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，使國有企業(yè)的體制機(jī)制真正適應(yīng)市場(chǎng)競爭的要求，充分激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)也完全可以具有市場(chǎng)競爭力，也完全可以具有良好業(yè)績，對(duì)此，我們應(yīng)充滿自信。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席 季曉南）
