近日，廣東省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，表明新一輪戶籍改革正式啟動(dòng)。

　　自從2014年7月30日國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》之后，作為中國(guó)第一人口大省、擁有最多非戶籍人口的廣東，如何落實(shí)中央戶籍體制改革精神，就一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)悉，廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模�！薄兑庖�(jiàn)》貫徹了中央戶籍體制改革的精神。明確了四個(gè)層次不同的落戶政策，廣州、深圳仍然嚴(yán)控；珠海、佛山、東莞、中山市有所放松；河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽(yáng)江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮更寬松；汕頭、惠州、江門(mén)、湛江、茂名、揭陽(yáng)市參照?qǐng)?zhí)行上述城市落戶政策。

　　值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》沒(méi)有簡(jiǎn)單地像往常那樣區(qū)分珠三角與粵東西北。同為珠三角城市，肇慶卻與粵東西北的大多數(shù)城市一樣享有更寬松的落戶政策；珠三角的惠州、江門(mén)與粵東西北的汕頭、湛江、茂名、揭陽(yáng)卻擁有更多的靈活性，可能“參照?qǐng)?zhí)行”有關(guān)政策，這些城市的城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到了大城市以上規(guī)模，按中央政策應(yīng)“合理確定”落戶條件，因此，可以根據(jù)自身土地資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等條件提出因地制宜的落戶政策。

　　按照《意見(jiàn)》優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題的思路，各地要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、長(zhǎng)期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問(wèn)題�？傮w來(lái)看，是朝高素質(zhì)人才和艱苦行業(yè)人員兩個(gè)方向傾斜。正所謂“要么能干，要么肯干”！

　　不過(guò)，與《意見(jiàn)》把更多政策重點(diǎn)放在落戶條件上不同，社會(huì)更為關(guān)注的是非戶籍人員能否享受到更多的公共服務(wù)。也就是《意見(jiàn)》提到的促進(jìn)公共服務(wù)均等化的改革措施，如推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度，加快住房保障制度改革等。

　　從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，非戶籍人口超過(guò)半數(shù)的深圳、東莞、中山、佛山、廣州、珠海要把戶籍體制改革的重點(diǎn)放在以居住證來(lái)承載更多的公共服務(wù)上，根據(jù)居住年限、繳納社保年限來(lái)享受階梯式的公共服務(wù)。尤其是，深圳戶籍人口不到常住人口的1/3，更不應(yīng)該是放松落戶政策那么簡(jiǎn)單，可以把居住證作為公共服務(wù)、社會(huì)福利的載體的改革率先推進(jìn)下去。

　　至于常住人口少于戶籍人口的粵東西北城市，重點(diǎn)應(yīng)該放在縮小城鄉(xiāng)戶籍和公共服務(wù)差別上來(lái)。而湛江、汕頭等城市要朝著中心城市方向發(fā)展來(lái)調(diào)整戶籍體制改革政策。(作者是廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）