自今年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）之后，各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的階段。近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者跟隨中央媒體團(tuán)深入到京冀蒙三地，實(shí)地探訪了地方現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況。幾天下來(lái)，最大的感受就是公共文化服務(wù)應(yīng)以群眾為出發(fā)點(diǎn)，以“服務(wù)”為落腳點(diǎn)。政府是公共文化服務(wù)的提供者，而不是公共文化的提供者�！胺⻊�(wù)”二字有無(wú)的區(qū)別，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變——政府部門不能不考慮群眾的需求、主觀地提供公共文化，而應(yīng)該從群眾的角度出發(fā)，群眾需要什么務(wù)，政府就提供什么。這樣既可以有效地避免資源浪費(fèi)，又能夠真正地達(dá)到群眾滿意。
基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：不能只停留在設(shè)施建設(shè)上
在隨《意見(jiàn)》一同印發(fā)的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）中，對(duì)基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備進(jìn)行了明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必需的，群眾開(kāi)展公共文化活動(dòng)需要各種各樣的場(chǎng)所。但是有了場(chǎng)所，群眾的文化需求就得到滿足了嗎？答案顯然是否定的。就如同行的記者調(diào)侃到，如果農(nóng)戶家里養(yǎng)的牛羊生病了，他會(huì)趕快去找獸醫(yī)解決燃眉之急，而不是去農(nóng)家書(shū)屋查詢畜牧養(yǎng)殖知識(shí)。在記者走訪的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)很多文化館站的輻射范圍內(nèi)，仍有很多群眾不了解自己能夠在這里獲得什么。
《意見(jiàn)》中提出，要“推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從重硬件建設(shè)向提升服務(wù)效能轉(zhuǎn)變，從單向供給向供需對(duì)接轉(zhuǎn)變，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。”目前，部分地區(qū)政府的公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍停留在硬件設(shè)施建設(shè)上，因?yàn)橛布O(shè)施建設(shè)是最見(jiàn)成績(jī)、最易實(shí)施的項(xiàng)目。歸根到底來(lái)講，還是政府的“官本位”思想沒(méi)有去除。其實(shí)，只要轉(zhuǎn)變思想，資金、人才等通通不是服務(wù)效能低下的原因。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書(shū)館就推出了以“我閱讀，你買單，我的圖書(shū)館，我做主”為理念的“彩云服務(wù)”，由讀者按照自己的需求和喜好決定購(gòu)買什么樣的圖書(shū)，真正做到從讀者出發(fā)，為讀者服務(wù)。而這個(gè)位于偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的圖書(shū)館，每年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。
那么，政府部分如何得知群眾的需求呢？在北京，朝陽(yáng)區(qū)和東城區(qū)的部分街道開(kāi)始探索居民文化自治。朝陽(yáng)區(qū)垡頭地區(qū)級(jí)文化中心建立了有地區(qū)居民組成的公共文化自我管理組織“文化居委會(huì)”，東城區(qū)東花市街道廣外南里社區(qū)文化服務(wù)中心則推行了社區(qū)公共文化服務(wù)“法人治理”模式，通過(guò)開(kāi)放空間的形式邀請(qǐng)居民來(lái)提意見(jiàn)，建什么，怎么建都由居民說(shuō)了算。政府由公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者變身成為監(jiān)督者，探索“自下而上”的反映百姓文化權(quán)益和文化愿望的途徑。
“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程為大草原上的牧民帶來(lái)真正的實(shí)惠，牧民們經(jīng)常聚集在設(shè)立移動(dòng)站點(diǎn)的蒙古包里，親如一家。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者張晶雪/攝
基本公共文化服務(wù)均等化：實(shí)現(xiàn)“人人通”才是關(guān)鍵
我們不妨深入思考一下，最需要政府提供公共文化服務(wù)的地方是哪里？其實(shí)，最需要公共文化服務(wù)的并不是城市居民，而是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的、貧困地區(qū)的居民。記者居住在北京，活動(dòng)區(qū)域內(nèi)分布著大大小小的電影院、書(shū)店、圖書(shū)館、圖書(shū)館等。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代消費(fèi)手段，只花二、三十元錢就可以看一場(chǎng)電影，或者買一本圖書(shū)。各類演出、展覽應(yīng)有盡有。反觀一些貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，相應(yīng)的文化生活更是匱乏。人們承擔(dān)不起文化方面的消費(fèi)，亟需要政府行為來(lái)滿足他們的基本的文化需求。
近年來(lái)，各地落實(shí)中央精神，在加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)工作，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化方面做了很多探索與實(shí)踐。比如，北京市朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)構(gòu)建區(qū)-地區(qū)-街鄉(xiāng)-社區(qū)（村）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已在全區(qū)兼有公共文化設(shè)施近千個(gè)，實(shí)現(xiàn)街鄉(xiāng)文化中心、社區(qū)（村）文化活動(dòng)室全覆蓋，基本形成了“15分鐘文化服務(wù)圈”。
但是，在某些特殊的地區(qū)，那里通訊條件差，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，傳統(tǒng)的圖書(shū)館、文化站等定點(diǎn)式公共文化服務(wù)方式并不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨�。比如在廣袤的內(nèi)蒙古大草原，那里距離最近的兩家住戶也要騎馬走上十幾、二十分鐘，甚至還有很多牧民延續(xù)著傳統(tǒng)的游牧生活。他們?nèi)绾蜗硎芪幕⻊?wù)？這才是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)解決的問(wèn)題�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求均等化，均等化如何實(shí)現(xiàn)？就是要讓這些生活在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)、沒(méi)有文化設(shè)施的群眾享受和我們一樣的文化服務(wù)。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，政府就提供網(wǎng)絡(luò)；沒(méi)有文化資源，政府就提供資源共享。公共文化服務(wù)不應(yīng)只停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，更應(yīng)該普及到每一個(gè)人。因此，全民享受基本公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人人通”才是“均等化”的應(yīng)有之義。正如內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書(shū)館館長(zhǎng)、全國(guó)文化信息資源共享工程內(nèi)蒙古分中心主任李曉秋所說(shuō)，“現(xiàn)在已有了村村通，戶戶通，我們要?jiǎng)?chuàng)造人人通！”
基本公共文化服務(wù)社會(huì)化：探索民營(yíng)文化企業(yè)參與建設(shè)
當(dāng)前我國(guó)的公共文化服務(wù)建設(shè)工作中，很大一部分是由公益性文化事業(yè)單位來(lái)完成的。因?yàn)槿狈σ欢ǖ氖袌?chǎng)動(dòng)力，所以能夠真正給公眾提供出喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品并不是很多。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出，要推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展�！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》也將培育和促進(jìn)文化消費(fèi)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與、發(fā)展文化非營(yíng)利組織作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。
通過(guò)記者幾天的走訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化需要在兩個(gè)方面下功夫。第一，要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用。而政府則需要轉(zhuǎn)變管理思路，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，從公共文化服務(wù)的提供者變成監(jiān)督者。政府不再大包大攬，一方面可以減輕政府的壓力，同時(shí)也可以激發(fā)整個(gè)社會(huì)的文化創(chuàng)造力。
第二，要建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了政府采購(gòu)的對(duì)象等內(nèi)容，為制度化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。此外，今年5月份，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中也提出，要推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，為公共文化服務(wù)的社會(huì)化提供了具體的路徑。
最后，我們?cè)谡f(shuō)一說(shuō)以營(yíng)利為目的的文化企業(yè)是否能夠參與到公共文化服務(wù)中來(lái)呢？在很多人眼中，幾乎一提到參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量都是一些非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等，以營(yíng)利為目的的企業(yè)很少被提及。因?yàn)橛姓袨榈膮⑴c，仿佛一有利益，就會(huì)引發(fā)很多聯(lián)想。其實(shí)，在記者看來(lái)，借提升公共文化服務(wù)效能的契機(jī)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)無(wú)可厚非。政府為公共文化服務(wù)買單是必需的，但是參與公共文化服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)自我“造血”也十分重要。文化企業(yè)在參與公共文化服務(wù)的過(guò)程中，潛移默化地培育了消費(fèi)群體。在有效地滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕w育生活需求的同時(shí)，企業(yè)也能夠收獲品牌、集聚人氣，最終形成了以公共文化事業(yè)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)營(yíng)收助力公益文化事業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張晶雪）
