習(xí)近平同志深刻指出：“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”為此，他提出必須做到四個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障。習(xí)近平同志關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重要論述，是對(duì)強(qiáng)國(guó)興軍的科學(xué)布局、對(duì)民族復(fù)興的深遠(yuǎn)謀劃，賦予軍民融合新的時(shí)代內(nèi)涵，是我們黨探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。
從戰(zhàn)略全局認(rèn)識(shí)軍民融合深度發(fā)展的重大意義
習(xí)近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，立足國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學(xué)把握歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
從社會(huì)發(fā)展進(jìn)步看，軍民深度融合是國(guó)家強(qiáng)盛的規(guī)律。自古以來(lái)，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與國(guó)防的關(guān)系，始終是國(guó)家和民族發(fā)展的根本性問(wèn)題。原始社會(huì)末期沒(méi)有建立軍隊(duì)，部落之間的戰(zhàn)爭(zhēng)由全體成年男子參加。這種寓兵于民、耕戰(zhàn)結(jié)合的成效決定著部落的盛衰。國(guó)家形成后，產(chǎn)生了有組織的武裝集團(tuán)，一些國(guó)家的官兵平時(shí)生產(chǎn)勞動(dòng)、戰(zhàn)時(shí)集合成軍。后來(lái)，軍隊(duì)走向?qū)I(yè)化、正規(guī)化，但軍民融合在軍工生產(chǎn)等領(lǐng)域深入發(fā)展，在鞏固國(guó)防的同時(shí)推動(dòng)了科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了革命性變化，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)軍民界限、前后方區(qū)別更加模糊。尤其是信息、網(wǎng)絡(luò)、太空領(lǐng)域的角逐，需要更多“不穿軍裝的戰(zhàn)士”參加，軍民融合的層次將更高、范圍將更廣、程度將更深。從一定程度上說(shuō)，軍民融合則國(guó)家強(qiáng)盛，不融合則延誤國(guó)家發(fā)展、國(guó)防建設(shè)。這就要求我們科學(xué)統(tǒng)籌安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，把軍民融合深度發(fā)展作為強(qiáng)國(guó)興軍的根本大計(jì)。
從國(guó)家安全形勢(shì)看，軍民深度融合是應(yīng)對(duì)威脅的舉措。國(guó)不富不可以養(yǎng)兵，兵不強(qiáng)不可以御敵。當(dāng)前，我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不斷增多，我國(guó)周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)更加艱巨，迫切要求建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)。實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須處理好犁與劍、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)系，把生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，走出一條軍民深度融合的發(fā)展道路，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)防提供更加有力的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁。
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀看，軍民深度融合是推動(dòng)轉(zhuǎn)型的思路。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，軍民深度融合可以發(fā)揮積極作用。從實(shí)踐看，無(wú)論擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，還是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造新的支撐產(chǎn)業(yè)，都要求通過(guò)軍轉(zhuǎn)民、民參軍等多種途徑，提高資源配置和利用效率，充分發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求我們把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)母體，大力推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的軍民深度融合，形成相互融合、相互促進(jìn)、互利雙贏的發(fā)展模式。
推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
習(xí)近平同志指出，“我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段”。這揭示了我國(guó)軍民融合發(fā)展所處的階段和方位。我國(guó)軍民融合經(jīng)過(guò)10多年的探索實(shí)踐取得了豐碩成果，但實(shí)現(xiàn)由“淺”到“深”、由“入”轉(zhuǎn)“合”，還有許多矛盾問(wèn)題需要破解。我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)清當(dāng)前推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。
思想觀念尚未“自覺(jué)融”。對(duì)軍民融合的思想認(rèn)識(shí)高度決定軍民融合的實(shí)踐深度。受傳統(tǒng)思維和利益藩籬的影響，一些單位對(duì)軍民融合還存在認(rèn)識(shí)偏差，有的推動(dòng)融合靠感情、解決問(wèn)題靠人情，有的利大大干、利小小干、無(wú)利不干，有的融合別人可以、被別人融合不行，有的以為軍民融合就是地方幫軍隊(duì)、軍隊(duì)靠地方。這些模糊認(rèn)識(shí)制約了軍民融合的深度發(fā)展。
領(lǐng)導(dǎo)體制尚未“統(tǒng)籌融”。軍民融合是黨和政府的意志，需要權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理。目前還存在體制機(jī)制障礙，一些跨軍地、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還不能真正發(fā)揮牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，難以逾越軍民融合條塊分割的體制性障礙，難以破除融合主體的利益藩籬，軍民融合發(fā)展中各自為政、管理分散、職能重疊問(wèn)題還比較突出，跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的軍民融合重大事項(xiàng)還缺乏統(tǒng)籌管理。
運(yùn)行機(jī)制尚未“暢通融”。在需求對(duì)接機(jī)制上，需求提報(bào)程序不規(guī)范，軍地對(duì)接主體不明確，存在“有需求難對(duì)接、有資源難利用”的現(xiàn)象；在資源共享機(jī)制上，軍民標(biāo)準(zhǔn)不接軌，補(bǔ)償機(jī)制不健全，“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不暢通，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象；在監(jiān)督約束機(jī)制上，評(píng)估主體不明確，指標(biāo)體系不完備，軍地有關(guān)職能部門(mén)作用發(fā)揮不明顯，軍民融合在組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目報(bào)批、工作落實(shí)上還存在相互扯皮問(wèn)題，造成“融與不融一個(gè)樣，融好融壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。
新興領(lǐng)域尚未“重點(diǎn)融”。當(dāng)前，武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)社會(huì)化保障和國(guó)防動(dòng)員四大重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，但網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋資源、航空航天、新材料等領(lǐng)域融合力度不夠，金融、保險(xiǎn)、物流、通信等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域融合的途徑和辦法不多，存在“傳統(tǒng)領(lǐng)域合作多、全面系統(tǒng)推進(jìn)少，事業(yè)管理層面多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面少”的問(wèn)題，全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合發(fā)展格局還沒(méi)有真正形成。
法規(guī)制度尚未“配套融”。雖然國(guó)防動(dòng)員法明確了與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用、民用資源征用與補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，為軍民融合深度發(fā)展提供了重要依據(jù)，但在軍民融合發(fā)展規(guī)劃、制度安排、政策保障等方面還缺乏高層次、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和行業(yè)政策明顯滯后，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門(mén)檻依然較高，審批程序繁瑣，一定程度上影響了民參軍的積極性。
在系統(tǒng)推進(jìn)中探索軍民融合深度發(fā)展的有效途徑
加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握軍民融合深度發(fā)展的基本規(guī)律、根本目的、基本原則和方法途徑，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局相適應(yīng)、與軍隊(duì)職能使命要求相適應(yīng)的良好格局，注重系統(tǒng)推進(jìn)，抓認(rèn)識(shí)統(tǒng)思想、抓體制搞統(tǒng)籌、抓機(jī)制明責(zé)任、抓重點(diǎn)增效益、抓法規(guī)強(qiáng)保障，確保軍民融合深度發(fā)展落地生根。
強(qiáng)化政治自覺(jué)，增強(qiáng)融合發(fā)展的執(zhí)行力。深入開(kāi)展全民國(guó)防教育，切實(shí)把習(xí)近平同志關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述變?yōu)槿h全軍的思想共識(shí)，充分發(fā)揮軍民團(tuán)結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)的橋梁紐帶作用，積極探索新形勢(shì)下軍民共建的方法途徑，不斷強(qiáng)化“效益求雙贏”“軍地是一家”“全民辦國(guó)防”的觀念，提高全社會(huì)投身軍民融合的政治責(zé)任感，促進(jìn)軍民融合往深里走、往實(shí)里抓。
完善管理體制，增強(qiáng)融合發(fā)展的組織力。世界主要國(guó)家大多成立了統(tǒng)管軍民融合的機(jī)構(gòu)，例如，美國(guó)有總統(tǒng)國(guó)家科技委員會(huì)和政策科技局，俄羅斯有軍事工業(yè)委員會(huì)，英國(guó)有國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局。目前，我國(guó)軍民融合已經(jīng)成為黨的意志、國(guó)家行為，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，明確中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)和地方職能，解決好軍民融合頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的集中領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)融合發(fā)展的聚合力。在需求對(duì)接上，建立科學(xué)高效的軍事需求生成提報(bào)機(jī)制，確保戰(zhàn)場(chǎng)“缺什么”與市場(chǎng)“有什么”、軍隊(duì)“需要什么”與地方“能做什么”及時(shí)對(duì)接；在軍地協(xié)調(diào)上，發(fā)揮各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的橋梁紐帶作用，建立軍地合署辦公、聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、應(yīng)急行動(dòng)協(xié)同等制度機(jī)制；在資源共享上，盡快制定貫徹國(guó)防要求的重大項(xiàng)目建設(shè)目錄，研究提出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)軍民融合資源共享辦法和標(biāo)準(zhǔn)，探索軍地在網(wǎng)絡(luò)、信息、交通、城防、科技、通信、測(cè)繪、氣象等通用資源領(lǐng)域的融合形式；在監(jiān)督評(píng)估上，完善績(jī)效評(píng)估體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等進(jìn)行檢查評(píng)估。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)融合發(fā)展的牽引力。以軍事需求為牽引，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向?yàn)橥黄瓶冢覝?zhǔn)深度融合的著力點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。民用科技應(yīng)向軍事領(lǐng)域拓展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息、新能源、電子信息、民用航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)軍民通用產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)，承接國(guó)防所需裝備制造、技術(shù)研發(fā)任務(wù)；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮國(guó)防需求，按照“民用與軍需一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的要求，在鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信等重大工程建設(shè)項(xiàng)目中充分考慮軍事需求，切實(shí)提高戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)水平；人才資源應(yīng)共育共享，深入挖掘運(yùn)用地方院校教育資源，有計(jì)劃地把部隊(duì)急需的地方專家、高技術(shù)人才編入部隊(duì)人才庫(kù)，鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生參軍入伍，引導(dǎo)高層次人才加入民兵預(yù)備役，發(fā)揮人才在融合發(fā)展中的支撐和牽引作用；軍隊(duì)保障應(yīng)納入社會(huì)體系，深化拓展軍隊(duì)區(qū)域集約保障社會(huì)化試點(diǎn)成果，構(gòu)建物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)布局，形成骨干在軍、主體在民的后勤社會(huì)化保障新模式。
健全法律法規(guī)，增強(qiáng)融合發(fā)展的保障力。在依法治國(guó)、依法治軍這個(gè)大方略下，國(guó)家層面應(yīng)加緊出臺(tái)軍民融合法等專項(xiàng)法規(guī)，以法律形式明確軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范軍民融合程序方法，確立軍民融合權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。地方政府和行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，形成完備的軍民融合發(fā)展政策法規(guī)體系。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行修訂完善，充實(shí)軍民融合發(fā)展的內(nèi)容，為軍民融合深度發(fā)展提供法治保障。
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